國務(wù)院總理李克強12月24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　盤(pán)活信貸存量資金和財政存量資金，是中央為應對金融危機提出的兩項重要舉措。從總體上講，兩者都取得了一定效果，但效果不很明顯。特別是盤(pán)活財政存量資金，更因為具體辦法與措施的單一，沒(méi)有達到預期效果。制約和影響了積極財政政策作用的發(fā)揮。

　　按照目前各級財政的實(shí)際可用財力情況，可挖的潛力還是很大的，可將其轉化成政策利用的空間也是很大的。但是，相當一部分財力，在各級政府及其財政部門(mén)的粗放管理和不規范分配行為下，都沒(méi)有得到合理的使用，導致財政資金的使用效率極低，浪費現象十分嚴重。不然，也不會(huì )出現分稅制改革以來(lái)財政收入增長(cháng)如此迅速，財政困難狀況卻沒(méi)有明顯改變、社會(huì )事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展仍然滯后的現象。

　　對各種結轉資金來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)方面。一方面，要徹底清查到底有多少結轉資金，且必須是沒(méi)有任何被半途截留、隱匿、隱瞞和轉移、虛列收支的。一旦發(fā)現半途截留、隱匿和轉移的現象，必須追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的責任，確保結轉資金能夠最大效率地發(fā)揮作用。另一方面，嚴格執行零基預算管理方式，從根本上解決預算能上不能下、能增不能減的問(wèn)題，讓預算編制能夠更加實(shí)在。預算如果過(guò)松，部門(mén)和單位可利用的空間過(guò)大，損失浪費的現象就不可避免。所以，如何讓“沉睡”的結轉資金活起來(lái)，除了要統一使用之外，還要通過(guò)零基預算的推行，從源頭上治理好預算編制過(guò)松、過(guò)軟的問(wèn)題。

　　各種財政專(zhuān)戶(hù)上的資金，是權力部門(mén)化、部門(mén)利益化的結果。因為，各種專(zhuān)戶(hù)，從表面看是對應各種具體的工作，實(shí)質(zhì)對應的是各個(gè)政府職能部門(mén)，是部門(mén)利益為主導。在這樣的情況下，相關(guān)職能部門(mén)就會(huì )為了自身利益，千方百計控制專(zhuān)戶(hù)資金的分配和使用，完全按照自身需要分配和使用資金，導致資金的使用效率很難提高，形成很多領(lǐng)域需要做的事很多，積壓的財政專(zhuān)項資金也很多的現象。所謂年底突擊花錢(qián)，很大程度上，與專(zhuān)項資金安排不合理也有密切關(guān)系。

　　解決資金體外循環(huán)，讓體外循環(huán)的資金進(jìn)入到預算行列，同時(shí)，不讓預算周轉金等變成部門(mén)、單位以及地方政府可無(wú)節制、無(wú)規則利用的資金，也是值得認真研究和解決的問(wèn)題。因為，體外循環(huán)的資金越多，財政調控的能力就越弱，宏觀(guān)決策的準確性也就越差。最終，財政政策的作用效率也就很難提升。所以，解決財政預算內外“兩張皮”的問(wèn)題，已到了刻不容緩的地步。