2015年將是中國市場(chǎng)經(jīng)濟邁向2.0版的重要一年乃至關(guān)鍵的年份。國家的反壟斷工作將從重點(diǎn)整治價(jià)格壟斷轉向首先破除行政壟斷，從而真正為市場(chǎng)經(jīng)濟立憲。

　　近日，全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森數次在不同的公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)，下一步即明年工作的著(zhù)力點(diǎn)，要從政府自身改革的開(kāi)場(chǎng)戲轉到市場(chǎng)體系、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競爭機制的建立和完善上，也就是要把建立和完善統一開(kāi)放、競爭有序的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系作為新一輪改革的重頭戲。為此，要全面清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區分割，重點(diǎn)應該清理整頓一下地方的各類(lèi)保護主義的措施，特別是那種優(yōu)惠的財稅政策。

　　不僅僅是彭森，現任國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林今年也數次在不同場(chǎng)合表示，破除行政壟斷是該局2015年的首要任務(wù)。

　　從十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》來(lái)看，其最大亮點(diǎn)是提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而要達到這個(gè)目標，就要建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系;要建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，就要著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。彭森的上述言論可謂深刻理解和領(lǐng)會(huì )了十八屆三中全會(huì )的精神。

　　目前，中國經(jīng)濟中的行政壟斷主要表現為塊塊壟斷，即橫向區域內的地方保護主義，其主要表現就是各地政府出臺種種措施禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，從而將本應統一的全國市場(chǎng)分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)，這就是所謂的“諸侯經(jīng)濟”。

　　因此，要想真正根治行政壟斷，就必須破除地區壁壘;而要破除地區壁壘，就必須進(jìn)一步完善分稅制。這是因為，從制度上看，財稅體制和行政管理制度是造成地區壁壘的重要原因。

　　在財政管理體制上，我國在1980年開(kāi)始實(shí)行“劃分稅種、穩定收支、分級包干”的財稅制度，其后又于1994年實(shí)施分稅制。不可否認，地方財政包干制度和分稅制對于充分調動(dòng)地方政府的積極性，推動(dòng)地方經(jīng)濟快速發(fā)展起到了不可估量的作用。

　　但是，此種財稅制度也為各地政府的經(jīng)濟利益沖突奠定了制度基礎，成為地區壟斷的根源。各地在積極發(fā)展地方經(jīng)濟的同時(shí)，其地方利益和經(jīng)濟上的各自為政也得到不同程度的強化。為了本地的財政收入，地方政府往往從本地利益出發(fā)，一方面制定和采取各種地方法規和措施，幫助本地區的重點(diǎn)扶持商品和企業(yè)向外開(kāi)拓市場(chǎng);另一方面，運用各種行政手段，對本地區沒(méi)有競爭力或競爭力比較差的商品和企業(yè)進(jìn)行保護，特別是保護它們在本地的市場(chǎng)份額。

　　而在行政管理制度上，盡管目前也許有所弱化，但長(cháng)期以來(lái)，中央政府對地方官員考核的最重要的指標還是地方經(jīng)濟發(fā)展，這就為地方政府的行政保護提供了充足的動(dòng)力。

　　所以，破除行政壟斷尤其是地區保護主義就需要進(jìn)一步完善目前的財稅制度，具體而言，需要在目前實(shí)行的分稅制的基礎上，進(jìn)一步明確各級政府的事權范圍和支出責任，進(jìn)一步加強和完善對欠發(fā)達地區的轉移支付制度。