24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高資金使用效益，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。會(huì )議要求從三個(gè)方面加強對財政“沉睡”資金的管理，盤(pán)活這部分資金。

　　眾所周知，在我國的財政系統中，經(jīng)常會(huì )有大量資金睡在賬面上，比如結轉資金、專(zhuān)項資金、體外循環(huán)資金等，這些“沉睡”資金直接影響到財政資金的合理分配和科學(xué)使用，進(jìn)而使得國家財政政策的效果大打折扣。據相關(guān)專(zhuān)家預測，財政資金的“沉睡”量可能在萬(wàn)億以上。更重要的是，“沉睡”資金越多，出現矛盾和問(wèn)題的概率也越大，產(chǎn)生腐敗的可能就越多。

　　據了解，今年我國的財政支出總量已突破15萬(wàn)億，這里還不包括一些沒(méi)有納入預算管理的支出。在如此數量級的財政支出中，財政結余、專(zhuān)項資金等數額也是巨大。造成這種現象的原因，顯然是財政預算的約束力不夠，預算沒(méi)有能夠真正成為硬約束、剛性約束。從財政到部門(mén)，從部門(mén)到具體的用錢(qián)單位、用錢(qián)環(huán)節，都沒(méi)有真正做到把錢(qián)用在刀刃上，而是隨意性很強。

　　要盤(pán)活財政“沉睡”資金，就必須強化預算的硬約束。首先，預算編制必須實(shí)行零基預算，亦即每年的預算多少，不看上年基數，只看本年度的需要，且每筆開(kāi)支都要對應到具體項目，而不是一本糊涂賬。其次，預算一經(jīng)確定，不得隨意調整、修改。即便特殊情況發(fā)生，必須調整的，也要經(jīng)過(guò)財政部門(mén)審核、市政府同意、人大常委會(huì )批準，部門(mén)無(wú)權自己調整預算。最后，對確實(shí)因為種種原因結余下來(lái)的資金，可以結轉到下年度，沖抵下年度的預算，而不能作為部門(mén)的“小金庫”，不能當作部門(mén)的“自留地”。

　　在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，財政必須給予更多的支持和扶持。而要發(fā)揮好財政政策的作用，有必要喚醒“沉睡”的資金，使其運用到合理的領(lǐng)域，并通過(guò)壓縮開(kāi)支、減少浪費，給積極的財政政策更多發(fā)揮空間。