中國經(jīng)濟目前正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。2014年作為全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神的開(kāi)局之年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面展現出新常態(tài)時(shí)期的特征。我們預計2014年中國GDP增速將達到7.3%，符合全年目標。同時(shí)，通脹水平也將控制在全年目標之下。這一年來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了各項政策，有從政府治理層面的簡(jiǎn)政放權政策，有針對經(jīng)濟短期波動(dòng)的貨幣定向調控政策，也有從財稅、戶(hù)籍、國企改革等長(cháng)遠考慮的改革政策。這些短中長(cháng)結合的一系列政策幫助我們穩增長(cháng)、調結構、促改革和惠民生，并會(huì )在將來(lái)進(jìn)一步釋放制度和政策紅利，保證新常態(tài)時(shí)期的繁榮和穩定。

　　全年經(jīng)濟運行平穩　調結構成果不斷顯現

　　相對于2013年，今年我國的經(jīng)濟增速雖有所回落（2013年GDP增速為7.7%，2014年我們預計為7.3%），但在調結構、惠民生等方面取得了一些積極進(jìn)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)發(fā)展持續繁榮，經(jīng)濟運行中亮點(diǎn)頻出。
　　一是調結構效果顯著(zhù)。在產(chǎn)業(yè)結構方面，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟結構向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢非常明顯。需求結構展現新變化。前三季度最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻是48.5%，比資本形成總額增速的貢獻高約7個(gè)百分點(diǎn)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用繼續增強。
　　二是居民收入增長(cháng)較快，就業(yè)形勢較為穩定。前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏(yíng)GDP增速和財政收入增長(cháng)速度，居民收入在國民經(jīng)濟的初次分配中占的比重提高。前三季度，全國城鎮新增就業(yè)人數達1082萬(wàn)人，相當于前三季度就完成了1000萬(wàn)人就業(yè)的年度目標。
　　三是信息消費等新興業(yè)態(tài)持續繁榮。前3季度全國網(wǎng)上零售額增長(cháng)49.9%，其中，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長(cháng)54.8%。前3季度限額以上企業(yè)通訊器材銷(xiāo)售額同比增長(cháng)31.8%，增速比上年同期加快近8個(gè)百分點(diǎn)。
　　四是化解產(chǎn)能過(guò)剩和節能減排工作進(jìn)展順利。在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，通過(guò)一系列的政策措施，鋼鐵、電解鋁、水泥、光伏、平板玻璃行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能都得到一定程度的壓縮。在節能減排方面，前三季度，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%，高于今年的預定目標。
　　整體而言，今年以來(lái)中國經(jīng)濟增速略有放緩，增速換擋是“調整的陣痛”。增長(cháng)放緩的背后，是傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、房地產(chǎn)持續調整和基礎設施建設投資放緩的疊加效應。在新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)的結構在持續改善，增長(cháng)的質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟內生的新動(dòng)力有所集聚，同時(shí)新經(jīng)濟的成分在茁壯成長(cháng)。整個(gè)中國經(jīng)濟繼續在向好的預期方向發(fā)展�？梢哉f(shuō)，宏觀(guān)穩定、結構有進(jìn)的良好局面離不開(kāi)行之有效的各項政策措施和深化改革，這些舉措釋放的制度紅利和穩定環(huán)境共同保證了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的穩中有進(jìn)。

　　改革政策助力　釋放制度紅利

　　2014年，黨中央、國務(wù)院推出了一系列政策措施和相關(guān)改革，對短期穩定增長(cháng)，中長(cháng)期促進(jìn)結構調整和改善民生起到了至關(guān)重要的作用。2014年期間，在財稅、貨幣、戶(hù)籍、價(jià)格、國企、外貿、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的一系列政策措施和改革舉措�；仡^看清楚，才能在新常態(tài)中扎實(shí)干起來(lái)。從這些措施的目的來(lái)看，我們的政策和措施主要分為兩大部分：第一部分是為了應對短期經(jīng)濟下行風(fēng)險所采取的短期政策微調和調控政策，第二部分是為了中長(cháng)期調整產(chǎn)業(yè)結構和改善民生采取的一系列改革措施。
　�。ㄒ唬�為了應對短期經(jīng)濟下滑風(fēng)險，政府采取了一系列定向微調措施，精準發(fā)力，既做好宏觀(guān)調控，又把副作用降到最低。
　　1、貨幣政策領(lǐng)域：多次定向發(fā)力，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。4月22日央行下調縣域農商行存款準備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調縣域農村合作銀行存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。6月9日央行對“三農”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行定向下調存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。9月30日央行出臺房貸新政：首套還清再貸算首套。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，銀行業(yè)金融機構執行首套房貸款政策。11月21日央行下調存貸款基準利率。一年期貸款基準利率下調0.4個(gè)百分點(diǎn)；一年期存款基準利率下調0.25個(gè)百分點(diǎn)。
　　2、財政和產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域：適度加快財政支出撥付，督查推動(dòng)基建項目開(kāi)工建設。今年6月，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求各級財政部門(mén)加強支出預算管理，加快資金支付進(jìn)度，做好支出預算執行分析評價(jià)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，國務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴部分�。▍^、市）、國務(wù)院部門(mén)和單位，對穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。
　�。ǘ�）為了調結構、促改革和惠民生，政府推動(dòng)了一系列重大改革措施，從長(cháng)遠著(zhù)眼、從實(shí)際出發(fā)、從頂層入手，為我國中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展釋放制度紅利。
　　1、財稅改革方面，《深化財稅體制改革總體方案》審議通過(guò)，財政改革大幕拉開(kāi)。6月30日財稅體制改革方案審議通過(guò)。中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議審議《深化財稅體制改革總體方案》，重點(diǎn)推出三方面改革：一是改進(jìn)預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實(shí)現有效監督，加快建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀(guān)稅負、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進(jìn)結構優(yōu)化的職能作用；三是調整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理界定政府間事權和支出責任，促進(jìn)權力和責任、辦事和花錢(qián)相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅減輕企業(yè)負擔。
　　2、金融改革方面，銀行體系的存款保險制度、保險行業(yè)的個(gè)稅遞延養老保險試點(diǎn)、滬港通和股票發(fā)行注冊制改革試點(diǎn)都是重頭戲。資本市場(chǎng)建設方面，5月9日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，積極穩妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。建立以信息披露為中心的股票發(fā)行制度。保險行業(yè)發(fā)展方面，8月13日國務(wù)院公布保險業(yè)國十條。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，試點(diǎn)個(gè)稅遞延型養老保險。滬港通方面，央行證監會(huì )聯(lián)合下發(fā)通知，滬港通股票交易于2014年11月17日開(kāi)始。銀行存款保險制度建設方面，11月30日存款保險擬實(shí)行限額償付最高限額為人民幣50萬(wàn)。征求意見(jiàn)稿規定，存款保險實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。
　　3、簡(jiǎn)政放權方面，今年花大力氣進(jìn)一步簡(jiǎn)化或取消不必要的行政審批和程序，直接激活了微觀(guān)經(jīng)濟主體，釋放制度紅利。轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權是本屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事。到今年九月我國先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。中央層面政府核準的投資事項比2013年減少40%，連同2013年減少的60%，本屆政府前兩年中央層面的核準項目數量共將減少約76%，對發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，平穩度過(guò)換擋期至關(guān)重要。小微企業(yè)、現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。轉變政府職能是當前形勢下保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡(jiǎn)政放權則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”。讓“放”和“管”有效結合起來(lái)，形成現代化的政府管理手段。
　　4、民生改革方面，戶(hù)籍制度、教育、醫療、體育、社會(huì )保障方面的改革有序推進(jìn)。戶(hù)籍和社保方面，2月7日國務(wù)院指出將合并新型農村社保和城鎮居民社保，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。7月30日國務(wù)院指出將要建立居住證制度。國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分。教育領(lǐng)域，高考改革“落地”、教師輪崗“加速”、嚴懲教師“失德”等一系列改革措施促進(jìn)教育領(lǐng)域長(cháng)期健康發(fā)展。醫療體系改革，在加快推動(dòng)公立醫院改革、積極推動(dòng)社會(huì )辦醫、扎實(shí)推進(jìn)全民醫保體系建設、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制、規范藥品流通秩序等方面都取得了扎實(shí)的進(jìn)展。體育改革方面，2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》，部署積極擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育需求。文件提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要力量。
　　5、價(jià)格、節能減排和土地改革方面今年都出臺了較為具體的規劃，并逐步付諸實(shí)施。資源要素價(jià)格改革方面，國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度地讓市場(chǎng)定價(jià)；決定實(shí)施普遍性降費，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。節能減排方面，國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。農村土地制度改革方面，12月2日中央深改組談農村土地制度改革，指出土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。
　　總體而言，這些短期宏觀(guān)調控的應對政策和中長(cháng)期利好中國發(fā)展的深層次改革舉措，保證了中國經(jīng)濟在2014年平穩健康發(fā)展，既做到了穩定經(jīng)濟波動(dòng)，又做到了進(jìn)一步改善經(jīng)濟結構、惠及廣大民生。

　　2014年政策評價(jià)及2015年形勢展望

　　回首2014年，黨中央、國務(wù)院面對錯綜復雜的國內外形勢，審時(shí)度勢推出了一系列政策措施和相關(guān)改革，對短期穩定增長(cháng)、促進(jìn)結構調整和改善民生起到了至關(guān)重要的作用。在“三期疊加”的背景下，我們始終保持定力、沉著(zhù)應對、兼顧短期穩定和長(cháng)遠發(fā)展，使得國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展平穩有序，各項事業(yè)欣欣向榮。
　　短期應對經(jīng)濟下行壓力政策始終保持定力。應對經(jīng)濟下行壓力的短期宏觀(guān)調控政策，始終堅持定向和適度的原則，不用“大水漫灌”，保持宏觀(guān)經(jīng)濟始終處于合理區間。2014年運用定向降準、不對稱(chēng)降息、公開(kāi)市場(chǎng)操作創(chuàng )新、再貸款等工具，既服務(wù)總量調控，又有利于經(jīng)濟結構調整。
　　財稅、金融、簡(jiǎn)政放權、民生等領(lǐng)域中長(cháng)期改革措施穩妥推進(jìn)。其中，財稅領(lǐng)域的《深化財稅體制改革總體方案》目標是建立統一完整、法治規范、公開(kāi)透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的可持續的現代財政制度。金融領(lǐng)域，堅持不斷完善資本市場(chǎng)各項制度、建立健全銀行風(fēng)險防范體系等方向，在資本賬戶(hù)開(kāi)放、人民幣國際化、滬港通制度實(shí)施等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民生領(lǐng)域改革方面，戶(hù)籍制度、新型城鎮化、醫療衛生和教育制度改革積極推進(jìn)。
　　面對即將到來(lái)的2015年，我們可能迎來(lái)更為艱巨的挑戰：一是世界經(jīng)濟中的風(fēng)險性不確定性因素仍較多，部分經(jīng)濟體受到油價(jià)低迷或國內經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足等因素的影響，經(jīng)濟還將面臨較大下行壓力；二是國內房地產(chǎn)市場(chǎng)短期難以出現強勁回升；三是環(huán)保壓力造成經(jīng)濟增長(cháng)硬約束；四是我國潛在增速穩步下降，勞動(dòng)力、土地、資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，對經(jīng)濟增長(cháng)的約束不斷加強。
　　未來(lái)，唯有進(jìn)一步推進(jìn)改革，釋放制度紅利，激發(fā)微觀(guān)主體活力，才能在新常態(tài)時(shí)期實(shí)現穩增長(cháng)和調結構，做到穩中求進(jìn)。我們對明年經(jīng)濟增長(cháng)和改革方面的進(jìn)展充滿(mǎn)信心：
　　2014年的改革和政策效應逐漸釋放。為應對2014年經(jīng)濟下行的壓力，我國出臺了一系列定向調控政策措施，包括定向降準、結構性減稅、棚戶(hù)區改造、中西部鐵路建設、穩定外貿、擴大信息體育消費，以及在近期實(shí)施的不對稱(chēng)降息和基礎設施領(lǐng)域推出一批鼓勵社會(huì )資本參與的項目等。這些政策紅利的充分顯現需要一定時(shí)間，政策效應將在明年穩步釋放，幫助經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
　　新興業(yè)態(tài)方面的發(fā)展更為繁榮。隨著(zhù)行政審批的簡(jiǎn)化，以及一系列鼓勵創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)政策發(fā)揮作用，2015年我國將在信息消費、養老消費、文化休閑消費等方面取得更大發(fā)展。這部分消費和服務(wù)的發(fā)展，將抵御投資增速下滑對經(jīng)濟的影響，既保持穩定的經(jīng)濟增長(cháng)，又優(yōu)化了經(jīng)濟結構。
　　重大基礎設施領(lǐng)域建設依然成為重點(diǎn)。中西部地區的交通基礎設施建設目前依然落后，城市管網(wǎng)和信息通訊設施仍需改善，水利設施和農村地區基礎設施還具有很大的改善空間。同時(shí)，“一帶一路”等對外戰略將帶來(lái)新增投資需求。這部分投資需求是健康有效的需求，將為明年經(jīng)濟增長(cháng)做出重要貢獻。
　　國企改革、農村土地制度改革、財稅體制改革深化和金融體制改革等將在明年穩步進(jìn)入實(shí)施階段。這將為我國經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
　　回首2014年，我們在“三期”疊加的嚴峻形勢下保持定力沉著(zhù)應對，推出了一些審慎的宏觀(guān)調控政策，并實(shí)現了各項改革事業(yè)的穩步推進(jìn)；想未來(lái)，新常態(tài)下，我們應當在繼續保持宏觀(guān)經(jīng)濟形勢基本穩定的前提下，積極推進(jìn)各項改革，依靠改革進(jìn)一步釋放我國的制度紅利，實(shí)現我們的“中國夢(mèng)”。