《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)近期推出，其中，實(shí)現霧霾治理和經(jīng)濟低碳轉型需要降低煤炭在一次能源中的比例，為滿(mǎn)足煤炭替代，《行動(dòng)計劃》設立了2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標。由于中國多煤、貧油、少氣的資源稟賦，降低煤炭比例可能增加能源對外依存，因此《行動(dòng)計劃》還設立了2020年的能源自給率為85%。
為何2020年將能源自給率控制在85%?2013年中國能源自給率為90.7%，其中石油、天然氣和煤炭的對外依存度分別為58%、32%和8%。如果煤炭通過(guò)降低出口和增加進(jìn)口關(guān)稅等措施，將煤炭對外依存減為零，也就是說(shuō)，2020年占一次能源15%的能源進(jìn)口將主要為石油和天然氣。2013年石油占一次能源比重為18%，石油進(jìn)口占一次能源比例為10.5%，假如今后GDP增長(cháng)為7%，能源需求增長(cháng)大致為3%(能源彈性為0.4)，只要石油需求增長(cháng)3%，這一比例就不會(huì )降低。這樣，如果2020年天然氣占一次能源的比重為10%，天然氣對外依存就不能超過(guò)45%。
中國石油產(chǎn)量基本上達到2億噸的峰值，即使保持比較低的需求增長(cháng)率，也很難降低石油進(jìn)口在一次能源中比例。而天然氣方面，如果按48億噸標準煤的消費總量，2020年天然氣占比10%意味著(zhù)消費量可能要有4000億立方米，而2013年消費量不到1700億立方米的對外依存度已達到32%。
因此，要在環(huán)境治理和應對氣候變化的同時(shí)，將能源自給率維持在可接受范圍內，將給保障油氣供應帶來(lái)很大壓力，需要加快發(fā)展國內油氣資源尤其是非常規油氣資源的開(kāi)采。頁(yè)巖氣和煤層氣是未來(lái)幾年可能實(shí)現規�；虡I(yè)開(kāi)采的主要非常規油氣資源，其發(fā)展近期受到近期國際油價(jià)大幅度下跌的負面影響，目前尤其需要政府的關(guān)注和支持。
《行動(dòng)計劃》重申了政府到2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源需求15%的目標，增加清潔能源有助于提高能源自給率。受目前能源結構和清潔發(fā)展條件限制，風(fēng)電和太陽(yáng)能需要進(jìn)一步鼓勵和支持，特別是分布式發(fā)展。目前在建核電機組28臺，加上已投運機組，總計裝機容量約4800萬(wàn)千瓦，如果考慮到核電建設期至少需要6年，即使2015年有新批的機組開(kāi)工，樂(lè )觀(guān)估計到2020年核電投產(chǎn)裝機至多5800萬(wàn)千瓦，占2020年的一次能源結構不過(guò)3%左右;同樣水電也由于建設期的限制，到2020年大致不會(huì )超過(guò)3.5億千瓦左右;生物質(zhì)和地熱等量級非常小;因此，風(fēng)電和太陽(yáng)能的規模至少保證風(fēng)電2億千瓦和太陽(yáng)能1億千瓦。如果考慮到控制石油、天然氣對外依存有困難，可能還需要更多發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能。
《行動(dòng)計劃》還設立了將2020年能源消費需求總量控制在48億噸標煤。理論上說(shuō)，由于85%的能源自給率是相對指標，能源消費需求總量控制解決不了自給率問(wèn)題。但是，能源消費需求總量控制是保障中國能源安全的重要措施，簡(jiǎn)單說(shuō)，如果進(jìn)口的15%量越大，安全性就越差。
近10年來(lái)我國平均能源消費增長(cháng)率超過(guò)7%。2013年我國GDP(國內生產(chǎn)總值)占世界總量的12%，能源消費在全球消費總量中所占的比例卻超過(guò)22%。今后用較小的能源增速來(lái)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，成為政府能源政策措施的核心之一，雖然經(jīng)濟增長(cháng)放緩為總量控制提供了基本條件，而霧霾治理通過(guò)對煤炭的限制(2020年煤炭消費控制在42億噸)，從另一個(gè)角度支持能源總量控制。
嚴格的環(huán)境治理和能源總量控制政策會(huì )倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，有助于產(chǎn)業(yè)結構由低附加值、高能耗高排放行業(yè)向高附加值、低能耗低排放行業(yè)升級。這將使得能源需求彈性下降，如果經(jīng)濟年平均增速為7%左右，到2020年一次能源需求控制在48億噸標準煤左右是可行的。
根據《行動(dòng)計劃》中政府提出的各種約束指標進(jìn)行簡(jiǎn)單匡算，比較理想的2020年一次能源結構應該是煤炭59%、石油16%、天然氣10%、清潔能源15%。雖然實(shí)現這一目標有難度，但并非不可能。
此外，為保障中國能源安全，政府還應該加強國際合作。目前各國與中國能源合作的態(tài)度都比較積極，應當利用此時(shí)機，加快共同開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推進(jìn)國內技術(shù)進(jìn)步，提高中國能源供應能力和使用效率。為應對國際國內能源供應格局變化，政府要把握國內能源供需情況和國際能源市場(chǎng)變化，提前布局，以保障能源安全。
