允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動(dòng)幅度，考慮了地方的積極性，也導致不同養老金水平地區之間仍然存在養老金差異部分的轉移接續問(wèn)題。

　　據媒體報道，人社部透露，目前養老保險全國統籌的方向已經(jīng)確定，重點(diǎn)是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金進(jìn)行省際的余缺調劑，同時(shí)允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動(dòng)幅度。人社部部長(cháng)尹蔚民近日表示，爭取在2015年提出職工基本養老保險金全國統籌的方案。這意味著(zhù)，多年來(lái)備受關(guān)注的養老金全國統籌即將邁開(kāi)步子。

　　大家熱切期盼養老金全國統籌的主要原因是，全國統籌后，養老金的轉移接續問(wèn)題將迎刃而解，可以更好地滿(mǎn)足人口流動(dòng)的要求。這不僅可以方便外出務(wù)工人員，也可以方便退休后隨子女遷移居住的老年人。前一種情況關(guān)注度比較高，后一種情況這些年來(lái)也越來(lái)越多。養老金應該全國統籌的另一個(gè)原因是調節地區收入差距。養老金不僅有風(fēng)險分擔的作用，也有收入再分配的作用。養老金全國統籌，基本統一養老金的籌資和待遇，令一國國民獲得統一標準的基礎養老金，體現了基礎養老金的公平導向。

　　雖然社會(huì )保險法有相關(guān)規定，“十二五”規劃也布置了工作任務(wù)，但養老金全國統籌改革遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因也有客觀(guān)性，確實(shí)還存在一些比較棘手的困難。養老金全國統籌，至少有三個(gè)層次，一是制度統一，二是基金統一，三是運行統一。從制度統一看，由于各地區的經(jīng)濟水平差異，目前的籌資水平和待遇水平相差非常大，雖然全國統籌有利于減少地區收入差距，但顯然并不是所有地區都會(huì )同意，養老金的公平，不僅要考慮待遇公平，也要兼顧籌資公平。從基金統一的角度看，目前各地的基金結余留存情況差異也很大，如果放到一個(gè)基金池子里，中央和各級地方政府之間如何分擔責任，也是有難度的工作。從運行統一的角度看，這么多參保者的結算將是很大的挑戰，雖然信息化水平不斷提高，給統一運行提供了技術(shù)可能，但難度也不小。美國奧巴馬醫改推出公共保險計劃，就是由于運行系統的問(wèn)題，遭遇不小的麻煩。

　　十八屆三中全會(huì )再一次強調了養老金全國統籌的改革任務(wù)。這次相關(guān)部門(mén)表態(tài)爭取今年出臺方案，相信是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革的重要舉措。但從公開(kāi)報道的信息看，目前政策重點(diǎn)主要是為制度統一做準備，也就是統一確定繳費的基數和費率，從而可以做一個(gè)統一的中央統籌基金，用以支付全國統一標準的基礎養老金。但各省的基金還將分開(kāi)，所以暫時(shí)也不會(huì )涉及運行的統籌。允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動(dòng)幅度，考慮了地方的積極性，也導致不同養老金水平地區之間仍然存在養老金差異部分的轉移接續問(wèn)題。這也許是過(guò)渡到真正統籌的一種路徑。