近日,中國社科院發(fā)布《現行統賬結合模式下隱形債務(wù)預測與測算》報告稱(chēng),以2012年為基準,社會(huì )統籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元,個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元,合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元,占2012年GDP的比率為166%。
養老金隱形債務(wù)數量,有多個(gè)版本。中國社科院此次預測的86.2萬(wàn)億元缺口,應是最令人觸目驚心的一次。按照國務(wù)院副總理馬凱的話(huà)說(shuō),養老金未來(lái)缺口測算由于情境不同,結果也不同,但可以確定的是,如果體制不改、機制不轉、政策不調整,缺口是必然的。不是一星半點(diǎn)的缺口,而是巨大的缺口。
這里涉及三個(gè)問(wèn)題:一是養老金的確存在缺口,上下應該達成共識。二是缺口多少,雖各有說(shuō)法,但絕對不是小數字。三是只有改革才能補缺。
養老金“雙軌合一”改革,或許能夠最大限度地紓解其中矛盾。這不僅解決了行業(yè)收入不均和各群體利益矛盾的大問(wèn)題,關(guān)鍵是營(yíng)造了社會(huì )公平的大氛圍。當然,機關(guān)事業(yè)單位人員,無(wú)論繳納養老金的比例如何,將會(huì )形成新的社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)“資金池”,可彌補養老金隱形賬戶(hù)的缺口。
彌補多少?做一道簡(jiǎn)單的數學(xué)題也許有參考意義。若社會(huì )統籌賬戶(hù)按照20%,個(gè)人賬戶(hù)按照8%來(lái)繳存,機關(guān)事業(yè)單位人員歸集的“資金池”自然不是小數目。這就是改革的系統動(dòng)力,一個(gè)積極的元素運轉起來(lái),即可形成收入分配調節、社會(huì )公平和消減養老金隱性債務(wù)等多項難題。
養老金改革當然不止于祛除“雙軌制”,還包括“全覆蓋”,F實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下,并非每個(gè)企業(yè)和每個(gè)職工都納入了到社保體系之中!拔咫U一金”占比工資較高的困擾,讓很多企業(yè)和職工
“瞻前不顧后”——考慮現在少些負擔和多些收入,根本不考慮未來(lái)的社會(huì )保障。社保全覆蓋,也會(huì )使養老金兩大賬戶(hù)資金池充盈一些。至于“五險一金”占比工資過(guò)高,這個(gè)可以通過(guò)提高工資收入和對企業(yè)實(shí)施減稅來(lái)解決,F代社會(huì ),沒(méi)有社保制度托底,其現代化水平和民生質(zhì)量必然大打折扣。必須厘清,社保體系在中國,還處于初級階段,歐洲高福利未必是中國社保的理想目標,但保障基礎民生和讓所有人老有所養的基本目標不能降低。
另一個(gè)改革就是適應老齡化社會(huì )并有所作為。中國老齡化社會(huì ),既有西方國家的共性,也有本國特色——獨生子女無(wú)力養老的困窘(也包括一部分失獨家庭)。在維系傳統家庭養老傳統的基礎上,國家養老與社會(huì )養老應承擔更多更大的責任。如何通過(guò)公共財政和動(dòng)員社會(huì )資本參與這項攸關(guān)所有人利益的“夕陽(yáng)工程”中來(lái),頂層設計應該有明確的思路。輿論場(chǎng)一直暢議的延遲退休問(wèn)題,在政策設計上也應該有個(gè)了斷。畢竟,延遲退休,雖然治不了養老金缺口的本,但也延緩養老金支付,能解燃眉之急。
養老金隱形債務(wù)是動(dòng)態(tài)的。只要提高兩個(gè)賬戶(hù)的繳存比例,或者公共財政關(guān)注多一些,都能讓養老金債務(wù)減少。更重要的改革是完善資本市場(chǎng),在監管到位和市場(chǎng)風(fēng)險可控的情勢下,將養老金投入股市債市,而不是呆在銀行和通脹
“賽跑”。養老金入市,曾經(jīng)讓輿論場(chǎng)嘩然。認為將養老金投入股市,簡(jiǎn)直就是拿職工的血汗錢(qián)造孽。
在A(yíng)股市場(chǎng)存在監管瑕疵的態(tài)勢下,公眾的擔憂(yōu)可以理解。只要資本市場(chǎng)完善起來(lái),養老金、公積金入市是解決隱性債務(wù)的有效手段。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家,都是這么做的。
養老金隱形債務(wù),看似養老金繳存問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是改革不到位所致。只要啟動(dòng)系統化改革,困擾中國社會(huì )的養老金、公積金、收入分配不均等一攬子社會(huì )頑疾都可迎刃而解。
2014年被稱(chēng)為深改元年,一些攸關(guān)國計民生的改革舉措紛紛出臺。對于養老金隱形債務(wù)問(wèn)題,可以擔憂(yōu)但不要恐懼。畢竟,現在的養老金賬戶(hù)資金池,應對當期支付并無(wú)問(wèn)題。未來(lái)的債務(wù)隱憂(yōu)和支付難題,可由系統化改革來(lái)化解之。