■依法治國專(zhuān)家談
●中國經(jīng)濟改革的成功，主要的原因是制度松綁和市場(chǎng)力量釋放，制度松綁就遏制了惡法，釋放了公民的自由度和創(chuàng )業(yè)空間，同時(shí)遵循了自由競爭和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)常識與市場(chǎng)法則。
●中國經(jīng)濟下一步要保持穩定的較長(cháng)期的繁榮、社會(huì )進(jìn)步，要靠法治來(lái)推動(dòng)。如果說(shuō)前30多年的改革，更多是靠制度松綁，靠一些法律規則的推進(jìn)的話(huà)，那么現在到了一個(gè)全面依法治國、全面用理性的法治來(lái)推進(jìn)改革的一個(gè)新時(shí)代。
●希望開(kāi)啟一個(gè)全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分，成為經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)的一個(gè)主要推動(dòng)力，成為整個(gè)社會(huì )文明進(jìn)步的保障，形成這樣一個(gè)法治的環(huán)境，也讓法治成為黨和領(lǐng)導人、政府官員和每一個(gè)公民的一種基本理念和思維方式。
改革開(kāi)放36年來(lái)，所遇到的國內國際的問(wèn)題、經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾，都觸及到體制性、結構性問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，都要靠法治。四中全會(huì )開(kāi)啟了一個(gè)全面依法治國的新旅程，我們應該如何認識法治在經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)中的作用？如何處理好全面深化改革和法治的關(guān)系？怎樣更好地用法治來(lái)推進(jìn)改革發(fā)展？
30多年經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)因是制度改革
一段時(shí)間以來(lái)，大家都在探討，中國三十多年經(jīng)濟高速增長(cháng)背后的深層動(dòng)力是什么，法治建設與經(jīng)濟增長(cháng)是什么樣的關(guān)系？經(jīng)濟學(xué)家與法學(xué)家都在探討這個(gè)問(wèn)題。
按照一些經(jīng)濟學(xué)家的解釋?zhuān)旧嫌幸粋�(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是中國的經(jīng)濟增長(cháng)，是政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)，政府主導型的改革促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)。包括張五常在內的一些經(jīng)濟學(xué)家認為，中國經(jīng)濟高增長(cháng)是因為縣域競爭、地方競爭。但從法學(xué)角度來(lái)看，我認為這個(gè)解釋不太準確，中國三十六年的經(jīng)濟改革成功、經(jīng)濟增長(cháng)，我認為其主要動(dòng)因是制度原因。改革開(kāi)放前，特別是十年動(dòng)亂當中，中國經(jīng)濟的停滯甚至面臨崩潰其原因也應歸咎于制度原因，即原來(lái)惡的制度，原來(lái)的惡法與人治束縛了中國經(jīng)濟的發(fā)展與增長(cháng)，束縛了中國社會(huì )文明的進(jìn)步。
有一些思想家早就注意到了制度和經(jīng)濟增長(cháng)的內在關(guān)聯(lián)。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》闡述了“理性的法律制度”是資本主義萌芽的前提的觀(guān)點(diǎn)。諾斯認為，世界各國之所以分為富國窮國，主要取決于各國制度的質(zhì)量，富國形成低成本制度�？扑拐J為保護產(chǎn)權、確保合同得以履行是經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)的前提。哈耶克認為“自發(fā)秩序”使得經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，“自發(fā)秩序”指的是普通法的支持和私人商業(yè)的自由。拉波塔、洛佩茲·西拉內斯、安德烈·施萊弗和羅伯特·維什尼四位學(xué)者，根據法律與金融關(guān)系的研究，得出英美法系國家的經(jīng)濟比大陸法系國家的經(jīng)濟發(fā)展更快，是前者提供了更好的法律保護質(zhì)量的結論。
我們學(xué)術(shù)界和理論界對經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)，應該說(shuō)有了很好的解釋?zhuān)?jīng)濟增長(cháng)背后的真正力量實(shí)際上是法律。中國30多年改革的實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟改革的成功，主要的原因是制度松綁和市場(chǎng)力量釋放，制度松綁就遏制了惡法，釋放了公民的自由度和創(chuàng )業(yè)空間，同時(shí)遵循了自由競爭、價(jià)高者得和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)常識與市場(chǎng)法則。但是，僅僅依靠自然法則還不行，還需要理性的法律制度的支撐。這次四中全會(huì )特別提到，良法是善治之前提。中國三十多年的改革是不斷建構良法即一些符合市場(chǎng)交易需要的法制和遏制惡法的過(guò)程，這是一個(gè)此消彼長(cháng)的過(guò)程。
中國進(jìn)入靠法治推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代
三十六年改革，我們實(shí)際上經(jīng)歷了從人之治到政策之治，再到法律之治這么一個(gè)過(guò)程。一方面是舊的制度的松綁，另一方面是新的制度在不斷地在推進(jìn)市場(chǎng)交易，界定確認產(chǎn)權，保護合約履行。
中國的國家治理改革可以分為四個(gè)階段。1978年到1993年是第一個(gè)階段，1993年到2004年是第二個(gè)階段，2004年到2014年是第三個(gè)階段，現在開(kāi)始是第四個(gè)階段。
1978年到1993年這樣一個(gè)階段，基本上還是一個(gè)政策之治的階段，主要是靠政策來(lái)治理國家，可將其稱(chēng)為政策治理或政策之治階段。原來(lái)舊的一套體制，專(zhuān)制與人治，對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步是一個(gè)大束縛。當時(shí)有人治與法治的大討論，也出了一些以刑法為主的法律，這是理念上解放與批判的階段。那個(gè)時(shí)候主要依靠黨中央、國務(wù)院的文件，來(lái)推動(dòng)包括國有企業(yè)改革的經(jīng)營(yíng)承包、股份制改革、兼并破產(chǎn)以及城鄉二元結構的一些改革。
1993年以后確立市場(chǎng)經(jīng)濟制度，有了一些初步的市場(chǎng)法制，如企業(yè)法、公司法、證券法等，但主要是依靠政策來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟改革，是黨的改革文件和政策之治的階段。準確地說(shuō)，1992年鄧小平南巡之后，開(kāi)始講市場(chǎng)經(jīng)濟，而市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，由于要搞市場(chǎng)經(jīng)濟，所以法治的作用凸顯出來(lái)。但1993年到2004年這十年間，只是感受到法治的重要，對于法治的作用的發(fā)揮，對于法治的必要性的認識，還只在醞釀階段、起步階段或奠基階段。
2004年開(kāi)啟了政策和法治并舉的這樣一個(gè)治理階段。2004年修改憲法，不僅在經(jīng)濟制度上確立要保護私有財產(chǎn)權和公有財產(chǎn)權同等保護，我國憲法上也增加了國家尊重和保障人權的條款。特別是加快了市場(chǎng)經(jīng)濟法治的建設，如2005年按市場(chǎng)經(jīng)濟的理念修改了公司法、證券法，2006年通過(guò)了我國第一部市場(chǎng)經(jīng)濟的破產(chǎn)法，2007年通過(guò)了物權法、反壟斷法、勞動(dòng)合同法，2008年通過(guò)了國有資產(chǎn)法。但是，法律的制定和修改只是法治建設的一個(gè)環(huán)節，法律的有效實(shí)施才是煥發(fā)法律生命力、維護法律權威的關(guān)鍵。
在國家治理體系和治理能力現代化過(guò)程中，2014年的四中全會(huì )決定是一個(gè)新起點(diǎn)。中國下一步要保持穩定的較長(cháng)期的繁榮和社會(huì )進(jìn)步，還是要靠法治來(lái)推動(dòng)。如果說(shuō)前三十多年的改革，更多是靠制度松綁，靠一些法律規則的推進(jìn)的話(huà)，那么現在到了一個(gè)全面依法治國，全面用理性的法治來(lái)推進(jìn)改革、推進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的一個(gè)新時(shí)代。因此，從現在開(kāi)始，希望開(kāi)啟一個(gè)全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分，成為經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)的一個(gè)主要推動(dòng)力，成為整個(gè)社會(huì )文明進(jìn)步的一個(gè)很好的保障，形成這樣一個(gè)法治的環(huán)境，也讓法治成為黨和領(lǐng)導人、政府官員和每一個(gè)公民的一種基本理念和思維方式。
用法治來(lái)推進(jìn)全面深化改革
如何解決好全面深化改革和法治這兩者之間的關(guān)系，四中全會(huì )公報與習近平總書(shū)記在全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上專(zhuān)門(mén)講到了這個(gè)關(guān)系，有三個(gè)概念，即實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。第一個(gè)概念就是如何使立法和改革決策相銜接，第二個(gè)就是重大改革要于法有據，第三個(gè)就是要用法治推動(dòng)改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
下一步全面深化改革要以法治引領(lǐng)，以法律轉型來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )轉型。四中全會(huì )公報里面也提到法律是治國之重器，良法是善治之前提。所以原來(lái)說(shuō)我們初步建立了社會(huì )主義法律體系，這次四中全會(huì )就不僅是提建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系了，而是提出要建立形成完備的社會(huì )主義法治體系。這個(gè)“法治體系”，雖然跟原來(lái)的“法律體系”提法上是一字之差，但是實(shí)質(zhì)上卻有很大差別，現在講的法治體系，應囊括完備的立法、嚴格的執法、公正的司法和全民守法這四個(gè)層面。
下一步立法壓力會(huì )比較大。我國雖然初步形成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，但是原來(lái)的法律，我稱(chēng)之為一級法，或者說(shuō)更多是一些理念性的法律，且法律條文更多的是理念原則，一些方向性的東西，條文比較原則化，線(xiàn)條比較粗。下一步重要的工作是細化二級法、三級法了，要更加細致的科學(xué)的立法，法律更加具有操作性，更加與三中全會(huì )決定當中六十項改革任務(wù)、三百多項細目改革，以及與我們普通人的社會(huì )經(jīng)濟生活能夠聯(lián)通起來(lái)的這樣一些具體的法律。這就對立法提出了很高的要求，我們要切實(shí)提高立法的質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，讓法治在未來(lái)的深化改革當中，發(fā)揮更大的作用。這也要求立法部門(mén)在立法的方式和程序上作出一些新的變化和回應，使立法與改革相協(xié)調、統一。
現在全面深化改革決策與實(shí)施過(guò)程當中，已經(jīng)有一些改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區、城市、領(lǐng)域、項目，現在都在陸續展開(kāi)。如何做到改革于法有據，這個(gè)過(guò)程當中，就特別要注意處理好法治與深化改革的關(guān)系。
一方面改革要尋求突破，要擺脫舊制度的一些束縛。另一方面，改革又需要法律做依據、做支撐、做保障。這兩者關(guān)系如何協(xié)調好處理好，這并不容易。所以立法機構要加強法律的立改廢釋這樣的工作。法律空白的領(lǐng)域要加強立法，加快填補法律的空白；現有的法律不適應改革的，要加快修改；一些惡法要盡快廢掉；對于現有法律當中，一些不清楚的條文，要做司法解釋?zhuān)訌娊忉尩墓ぷ�，釋法工作應符合四中全�?huì )的法治精神和原則。
所以下一步要用法治來(lái)推進(jìn)改革，用法治思維、法治方式、法律程序、法治理念來(lái)推進(jìn)改革，讓法治成為改革的價(jià)值目標與動(dòng)力機制，用良法善治來(lái)提高國家治理能力。
