地方債務(wù)甄別關(guān)系到新預算法的實(shí)施，關(guān)系到未來(lái)地方政府定位。

　　1月5日是2014年底地方債務(wù)存量余額上報財政部的截止期，據《21世紀經(jīng)濟報道》披露，地方債數量可能激增，地方政府糾結掙扎之后，多地傾向于通過(guò)做大現存債務(wù)盤(pán)子，增加政府負有償還責任的債務(wù)，以便為未來(lái)發(fā)債留下空間。

　　與此同時(shí)，地方政府負有償還責任的債務(wù)比例也將上升�！�21世紀經(jīng)濟報道》調研的東部省份負債率較高的縣級樣本，此輪債務(wù)甄別后政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務(wù)占比分別為90%、6%、3%~4%，而上一輪審計結果中占比分別為30%、30%、40%。

　　甄別地方債務(wù)目標之一是摸清地方政府家底后實(shí)施新老劃斷，從2015年開(kāi)始讓地方政府進(jìn)入有序渠道內發(fā)債，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，擁有真正的硬預算約束。

　　新預算法剛性約束未必能夠很快實(shí)現，以快刀斬亂麻的方式與以往的債務(wù)作出切割可能是成本較低的方式。

　　新老劃斷絕不是一刀下去就能切割得清清楚楚，統計的模糊地帶，地方官員的責任考量，財政官員對公益性、經(jīng)營(yíng)性的理解不同，財政部門(mén)目前缺乏執行細則，一刀切下去，很有可能血肉模糊。

　　有時(shí)候，表面是經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)際是公益性項目，如政府平臺為融資包裝出經(jīng)營(yíng)性項目可以收費，但資金統籌使用進(jìn)入了國道、省道等無(wú)收入來(lái)源的公益性項目。2014年12月23日，國家交通運輸部首次匯總發(fā)布了 《2013年全國收費公路統計公報》顯示，2013年我國收費高速公路通行費收入達到3316億元，總體虧損617億元。相比而言，19家A股高速公路上市公司，2014年前三季度的整體營(yíng)業(yè)毛利率為51.82%，營(yíng)業(yè)凈利率為31.6%，利潤率與銀行等盈利大戶(hù)不相上下。

　　以往債務(wù)“亂燉”時(shí)代，經(jīng)營(yíng)性公路與政府還貸公路是一個(gè)籃子里的肉與青菜，好資產(chǎn)與壞資產(chǎn)搭配，讓好資產(chǎn)補貼壞資產(chǎn)。

　　現在，問(wèn)題來(lái)了，一些地方公益性項目進(jìn)入地方政府預算籃子，由政府承擔償還責任，而準公益、非公益性項目則將相應額度歸為或有債務(wù)，要在公益性與非公益性、救助與擔保進(jìn)行準確劃分比較困難。根據實(shí)際用途、未來(lái)發(fā)債空間等，對債務(wù)性質(zhì)作出自己的判斷，執行者也沒(méi)有細則可供借鑒，只能根據自己的理解與上級的意見(jiàn)作出分類(lèi)。

　　甄別地方債是為了終結拍腦袋的軟約束財政，但在甄別的過(guò)程中，卻難免新的拍腦袋。精準甄別地方債是不現實(shí)的，也沒(méi)有一套精確的標準可供參考，如果再進(jìn)行一次統計，相信地方債結果還會(huì )有所不同。

　　只要大致了解地方債構成，以及以往資金的去向，此次統計就算大功告成，同時(shí)，把握不發(fā)生地方債系統性風(fēng)險，為執行新預算法勾勒大致框架，制止新的地方負債以企業(yè)債的方式改頭換面推向市場(chǎng)，造成新一輪政企不分。

　　此次上報負有償還責任的地方債大幅上升，意味著(zhù)為消除存量債務(wù)風(fēng)險，不得不維持債務(wù)發(fā)行規模。對于1月1日前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領(lǐng)域的 “在建項目后續融資”，如果政府債券資金不能滿(mǎn)足的，允許由企事業(yè)單位通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、中期票據等方式舉借政府債務(wù)，并納入預算管理和債務(wù)限額管理。

　　對地方政府預算進(jìn)行剛性約束有了一線(xiàn)曙光，這是由強有力的上級財政制約，由發(fā)債渠道的收緊造成的，而不是由地方人大等進(jìn)行約束形成的制衡機制，強有力的財政約束可以維持多久，財政體系是否精密，決定了剛性約束的效果。如果維持長(cháng)久，只能靠地方人大監督，市場(chǎng)的約束力量，后兩股力量目前非常薄弱。

　　新的拉鋸戰很快開(kāi)始，地方政府需要盡可能多的空間，財政需要盡量剛性，是否進(jìn)入良性循環(huán)，取決于新預算法的執行力，取決于盡快培育體制內的監督與市場(chǎng)的力量。