居住證改革關(guān)鍵在落實(shí)公共服務(wù)
2015-01-07    作者:胡印斌    來(lái)源:光明日報
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  《居住證管理辦法》結束了29天的公開(kāi)征求意見(jiàn),這是戶(hù)籍制度改革的重要一步。從內容上看,其許諾的9項基本公共服務(wù)、6項便利無(wú)疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國2.45億流動(dòng)人口的生存現狀,尚有地方、部門(mén)利益要協(xié)調。

  堅硬的戶(hù)籍制度之外,摸索以普遍的居住證制度來(lái)打破固化的利益壁壘,用以承載巨量流動(dòng)人口的權利和福利,這顯然是值得肯定的破冰之舉。若能漸次推開(kāi),就像《居住證管理辦法》征求意見(jiàn)稿所說(shuō)的那樣,推廣到全國所有的省區市,必將是流動(dòng)人口的福音。

  不過(guò)現實(shí)地看,鑒于國內各地經(jīng)濟發(fā)展、政策剛性的不均衡,似乎也不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。說(shuō)到底,戶(hù)籍改革的關(guān)鍵還在于公共服務(wù)能不能普惠,戶(hù)口本也好,居住證也罷,祛除了附著(zhù)其上的權利與福利,只是一張薄薄的紙片而已。若不能真正落實(shí)公共服務(wù),則熱熱鬧鬧的居住證制度,恐有“畫(huà)餅充饑”之嫌。

  從目前列入承諾的9項基礎公共服務(wù)看,其所涵蓋的范圍很廣泛,醫療、社保、教育、就業(yè)、文體等均有涉及。但是,具體服務(wù)的內涵,則相對較為含糊。以“免費接受義務(wù)教育”為例,具體的情況就千差萬(wàn)別,比如,這一“免費”指的是基本的“有學(xué)上”,還是可以平等接受駐在城市相對優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源?還有,教育與考試其實(shí)是一體的,若不能在駐在城市參加中考、高考,那么這一條款的誠意顯然大打折扣。

  再以“平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利”為例,也不樂(lè )觀(guān)。每到年根兒,讓進(jìn)城務(wù)工人員和當地政府最頭疼的,即是欠薪難討痼疾。這算不算就業(yè)應該享有的平等權利?至于社保、醫保、住房公積金等需要駐在地政府拿出真金白銀配比投入的大項,現實(shí)情形更不樂(lè )觀(guān)。大多漂在大城市的青年,盡管年歲漸長(cháng),卻很難獲得與當地居民同等的社會(huì )保障服務(wù)。指望這樣多年累積起來(lái)的不公平,通過(guò)一紙居住證就完全化解,并不現實(shí)。這不僅需要城市政府真正轉變觀(guān)念,承認外來(lái)流動(dòng)人口的價(jià)值,還需要駐在地民眾的理解。

  與政府的決策猶豫相比,打消原住民的疑慮似乎更不容易。無(wú)論這種疑慮是否理性,但畢竟關(guān)乎一個(gè)群體的利益,原住民也有表達的權利。問(wèn)題是,若是城市政府依然懸而不決,一旦聽(tīng)任這種情緒化的爭吵演變?yōu)樵∶衽c流動(dòng)人口的利益對壘,良好的制度初衷很可能會(huì )在無(wú)休止的牽扯中消耗掉。

  因此,落實(shí)流動(dòng)人口公共服務(wù)已成當務(wù)之急,地方政府必須明確居住證改革乃是政府覆蓋公共服務(wù)的職責,不應該有任何游移。改革開(kāi)放三十多年來(lái),流動(dòng)人口不僅部分改善了自身處境,而且也極大地推動(dòng)了中國城市的整體性繁榮,這是不爭的事實(shí),現在到了通過(guò)反哺這一人群以催生新的驅動(dòng)力的時(shí)候了。

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