日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標志農村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
土地的所有制不會(huì )改變，這是根本，建立在現行產(chǎn)權基礎上的承包權、經(jīng)營(yíng)權等可以進(jìn)行交易。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出，在堅持農村土地集體所有制的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，建立的是土地承包權流轉市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)權交易市場(chǎng)，保護流轉、經(jīng)營(yíng)方的正當權益。
不改變土地所有權性質(zhì)，實(shí)行承包權交易、經(jīng)營(yíng)權抵押等，盤(pán)活現有的土地資產(chǎn)，建立現代化農業(yè)。土地承包權轉讓在各個(gè)地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區已經(jīng)非常普遍，江南一些經(jīng)濟發(fā)達村鎮每年轉讓承包地每畝獲得800元到1500元不等的收益，允許承包權轉讓是對市場(chǎng)經(jīng)濟中某一自發(fā)現象的追認。
農民所獲得的收益取決于土地溢價(jià)、交易活躍度、轉讓后的經(jīng)營(yíng)范圍劃定等。全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻表示：“農民承包土地的經(jīng)營(yíng)權證、農民宅基地的使用權證、農民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)證，這三種權益就是農民承包土地的經(jīng)營(yíng)權，這種經(jīng)營(yíng)權是可以流轉的，農民宅基地的使用權，農民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)權，通過(guò)三證、三權的確認，然后建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的流轉市場(chǎng)�！�
擁有土地承包與經(jīng)營(yíng)權的人可以轉讓、抵押，讓土地從僵化的資產(chǎn)成為活的資產(chǎn)，解決農業(yè)生產(chǎn)資金不足。目前交易市場(chǎng)等已陸續建立，據國際在線(xiàn)報道，為了幫助農民有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權，在全國1200多個(gè)縣市區、15000多個(gè)鄉鎮，陸續建立了農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易提供場(chǎng)所、設施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)的農村產(chǎn)權交易中心。土地流轉的價(jià)格在交易中心由交易雙方自行協(xié)商，也可以公開(kāi)競標。
一塊土地經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)绻窃诜饰值慕?jīng)濟作物區，出價(jià)者如果足夠多，也許可以得出對農民有利的有效價(jià)格。土地經(jīng)營(yíng)權轉讓價(jià)格相差極大，只要是市場(chǎng)價(jià)格，都可以接受。在開(kāi)始階段，重要的是建立規則，統一交易市場(chǎng)，以公平的規則發(fā)現價(jià)格，提升交易效率可能是第二位的任務(wù)。
假如在轉讓過(guò)程中，基層政府逼迫農民將土地轉讓給政府早已中意的大型企業(yè)，暗示其他市場(chǎng)主體不要參與競爭，那么轉讓過(guò)程就可能變成一種土地溢價(jià)的不公平輸送過(guò)程，不掌握定價(jià)能力、談判能力的農民可能將承包權以極低的價(jià)格長(cháng)期出手。
不出意外的話(huà)，很快將有一些農業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)浮出水面，他們現在辛苦經(jīng)營(yíng)的大農場(chǎng)可以得到法律的保護，擁有最終經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)者可以長(cháng)期、安心地經(jīng)營(yíng)農場(chǎng)，土地產(chǎn)權保護不足部分，可以通過(guò)對合法經(jīng)營(yíng)權的保護，得到一定程度的彌補。
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度可能得到了過(guò)度關(guān)注。
這一制度建設落地時(shí)間可能會(huì )比較長(cháng)，首先要試點(diǎn)而后修改法律，根據目前我國現行的《土地管理法》第63條規定，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。
試點(diǎn)時(shí)間可能長(cháng)達兩三年。2014年10月，農業(yè)部提出將在2017年底完成集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。另有媒體報道，此次土改方案中，農地入市僅指集體經(jīng)營(yíng)性建設用地中的鄉鎮企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地，對于農村宅基地進(jìn)入市場(chǎng)仍采取先試點(diǎn)，探索推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。
新土改是在既有基礎上的改革，在統一產(chǎn)權的基礎上，部分恢復中國傳統的所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，各自交易，與日本等國家“二戰”后的土地改革有本質(zhì)區別。
