在2010年年初國情咨文演講中,美國總統奧巴馬提出在五年內,即到2014年年底,實(shí)現出口翻番的目標。雖然美國2014年12月份的出口數據要等到今年2月5號才會(huì )公布,但從已公布的信息來(lái)看,奧巴馬政府已無(wú)法兌現五年內出口翻番的目標。
美國商務(wù)部公布的最新數據顯示,2014年前11個(gè)月美國出口總額達2.147萬(wàn)億美元,如果將去年12月的出口額以過(guò)去三個(gè)月的平均值1970億美元代替進(jìn)行計算,2014年全年美國出口總額將達2.35萬(wàn)億美元,為過(guò)去五年以來(lái)最高水平,但與2009年1.58億美元的出口總額相比僅增長(cháng)49%,離出口翻番的目標相差甚遠。
自2010年確立出口倍增的目標后,奧巴馬政府又明確提出“國家出口計劃”,設立“出口促進(jìn)內閣”和“總統出口委員會(huì )”,將促進(jìn)出口上升為國家戰略,并以促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟可持續增長(cháng)和確保美國國際競爭力為三大目標。
美國貿易政策專(zhuān)家埃德·格雷瑟認為,奧巴馬政府提出的五年內出口翻番的目標并不現實(shí),美國歷史上僅在第一次世界大戰、第二次世界大戰和上世紀70年代通脹高企的“特殊情況”下實(shí)現過(guò)這一目標。他指出,過(guò)去幾年美國主要貿易伙伴經(jīng)濟復蘇弱于預期令美國出口增長(cháng)更加艱難。飽受主權債務(wù)危機和通脹下滑雙重困擾,歐元區經(jīng)濟一直復蘇乏力;日本經(jīng)濟過(guò)去兩個(gè)季度再次陷入衰退,“安倍經(jīng)濟學(xué)”能否帶領(lǐng)日本經(jīng)濟擺脫通縮仍存在不確定性;中國、印度、巴西等主要新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)也明顯減速,導致全球貿易增速大幅放緩。
華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員卡羅琳·弗羅因德認為,奧巴馬政府任內尚未完成自貿協(xié)定談判和進(jìn)一步打開(kāi)外國市場(chǎng),也是出口倍增計劃未能實(shí)現的一大原因。雖然奧巴馬政府正積極推動(dòng)《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)兩大談判,但由于涉及眾多敏感議題和貿易規則標準較高,奧巴馬政府能否在余下兩年任期完成談判仍屬未知。
此外,美元匯率與美國經(jīng)濟的聯(lián)動(dòng)走勢也往往令美國出口大幅增長(cháng)受阻。當美國經(jīng)濟復蘇形勢不佳時(shí),美元會(huì )走弱,但一般此時(shí)全球需求也不振,美國出口增長(cháng)將受限;而當美國經(jīng)濟復蘇好轉時(shí),美元隨之走強,這會(huì )削弱美國產(chǎn)品相對其他國家產(chǎn)品的競爭力,出口大幅增長(cháng)也不易。受美國經(jīng)濟走強、美聯(lián)儲加息預期升溫等因素影響,2014年美元對其他主要貨幣匯率持續上漲,美元指數在年末更是一舉突破90大關(guān),全年上漲約13%,這已成為美國出口增長(cháng)的一大“逆風(fēng)”。
分析人士預計,按照當前的出口增速,美國可能最早要等到2017年年中時(shí)才會(huì )實(shí)現出口翻番目標,但不清楚屆時(shí)新一屆美國總統是否也會(huì )如此重視出口。格雷瑟指出,過(guò)去幾年美國出口表現仍屬“相當不錯”,出口占美國國內生產(chǎn)總值的比例已從12.5%升至13.5%,創(chuàng )歷史新高,成為本輪美國經(jīng)濟復蘇的一大亮點(diǎn)。
從具體行業(yè)來(lái)看,能源、汽車(chē)、飛機、計算機芯片等領(lǐng)域出口增長(cháng)表現強勁。2014年前三季度,美國化石燃料出口達到1236億美元,較2009年前三季度大幅增長(cháng)211%;同期,美國汽車(chē)出口增長(cháng)145%,民用飛機及零部件出口增長(cháng)50%。值得一提的是,盡管美國原油出口仍受到嚴格限制,2014年前11個(gè)月美國原油出口已達到106億美元,較五年前增長(cháng)超過(guò)10倍。
格雷瑟指出,受頁(yè)巖油氣資源開(kāi)發(fā)和石油產(chǎn)品出口增長(cháng)帶動(dòng),新墨西哥、得克薩斯、路易斯安那和北達科他等主要能源州已實(shí)現了五年內出口翻番的目標。美國商務(wù)部去年底首次澄清作為超級輕質(zhì)原油的凝析油的出口規定,允許能源企業(yè)將經(jīng)過(guò)蒸餾塔處理的凝析油銷(xiāo)往海外,被認為是美國政府打政策“擦邊球”,繞開(kāi)上世紀70年代出臺的原油出口禁令和擴大原油出口的最新跡象。這預示著(zhù)能源將成為未來(lái)幾年美國出口的重要增長(cháng)點(diǎn)。