■依法治國專(zhuān)家談

　　●中國已從一個(gè)知識產(chǎn)權的小國，變成知識產(chǎn)權大國、強國。但是我們仍然面臨著(zhù)一個(gè)嚴峻話(huà)題：知識產(chǎn)權保護。
　　●很多人反對中國強化知識產(chǎn)權保護，認為這樣不但會(huì )增加發(fā)達國家企業(yè)在中國的壟斷力量，也會(huì )提高中國企業(yè)的技術(shù)模仿成本。但是，實(shí)際情況卻并非如此。如果我們不重視知識產(chǎn)權保護，沒(méi)有人愿意將他們的最好技術(shù)引入到中國來(lái)，中國自己的企業(yè)也不愿研發(fā)創(chuàng )新。
　　●中國依靠高能耗和人口紅利的時(shí)代基本結束，必須加快尋找新的增長(cháng)方式，深化知識產(chǎn)權制度發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力。

　　十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院。四中全會(huì )《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步提出，完善激勵創(chuàng )新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進(jìn)科技成果轉化的體制機制。上述系列重大決定一脈相承、漸次遞進(jìn)、逐步深化，體現了黨中央對知識產(chǎn)權保護前所未有的重視。

　　中國仍然面臨著(zhù)的嚴峻話(huà)題：知識產(chǎn)權保護

　　在依法治國的旗幟下，完善知識產(chǎn)權法律制度，具有重要而深遠的意義。小至企業(yè)、個(gè)人，大至國家、民族，其興旺發(fā)達與其知識產(chǎn)權事業(yè)緊密相關(guān)。隨著(zhù)科技與經(jīng)濟發(fā)展，知識產(chǎn)權已成為各國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，世界各國甚至將知識產(chǎn)權納入國家發(fā)展戰略。中國也逐漸從一個(gè)知識產(chǎn)權的小國，變成今天的知識產(chǎn)權大國、強國。2014中國發(fā)明專(zhuān)利申請量82.4萬(wàn)，已連續三年位居全球第一，中國商標申請量更是連續14年穩居世界第一。雖然我國知識產(chǎn)權事業(yè)不斷取得新的成績(jì)，但是我們仍然面臨著(zhù)一個(gè)嚴峻話(huà)題：知識產(chǎn)權保護。
　　知識產(chǎn)權領(lǐng)域中每一個(gè)人都很關(guān)心保護：發(fā)明人關(guān)心保護，沒(méi)有保護，就沒(méi)有創(chuàng )新；投資人關(guān)心保護，沒(méi)有保護，就沒(méi)有回報；企業(yè)關(guān)心保護，沒(méi)有保護，產(chǎn)品就面臨盜版；其實(shí)，就連侵權、盜版者也關(guān)心保護，他們侵權時(shí)會(huì )計算違法成本，知識產(chǎn)權保護得越周延，侵權者可乘之機也就越小。
　　對于中國，要想實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，站到世界技術(shù)前沿，知識產(chǎn)權制度就必須在打擊侵權和保護創(chuàng )新資本的投入上保持穩定性，就必須讓違法者付出巨大成本，讓創(chuàng )新者的成果得到有效保護。唯有如此，才能激發(fā)和保護創(chuàng )新。

　　發(fā)達國家的故事都有一個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng )新

　　創(chuàng )新是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力�；仡櫣�業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命，我們可以看到，蒸汽機把世界帶入了工業(yè)時(shí)代，歐洲國家抓住了機遇，跟上了工業(yè)革命的步伐，取得了顯赫的經(jīng)濟地位。近三十年中，中國抓住了互聯(lián)網(wǎng)革命的機遇，取得了舉世矚目的高速發(fā)展。事實(shí)上，我們可以看出，無(wú)論是哪一個(gè)國家的發(fā)展故事，都有一個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng )新，只有跟上了創(chuàng )新的步伐，才能踏準時(shí)代的節奏，才能迎來(lái)發(fā)展的機遇。
　　在工業(yè)革命中，中國由于閉關(guān)鎖國，錯失機遇，長(cháng)期陷入被動(dòng)挨打的局面。歐洲作為工業(yè)革命的發(fā)源地，卻沒(méi)有給予互聯(lián)網(wǎng)革命充分的重視，航海時(shí)代的榮光逐漸褪色，多國更是陷入了嚴重的經(jīng)濟困境。
　　回顧歷史才能更好地把握未來(lái)，美國抓住了工業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命的兩次機會(huì )，歐洲雖然主導了工業(yè)革命，卻沒(méi)有抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的機遇，中國錯過(guò)了工業(yè)革命，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)革命讓自己的經(jīng)濟取得了高速發(fā)展�？梢钥闯�，只有跟上時(shí)代步伐，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，才能確保經(jīng)濟發(fā)展，國家富強。
　　目前，工業(yè)生產(chǎn)尤其是制造業(yè)升級轉型成為了全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，有人稱(chēng)其為工業(yè)4.0革命。美國作家彼得·馬什所著(zhù)《新工業(yè)革命》一書(shū)在中國出版上市，提出目前人類(lèi)正處于繼蒸汽機革命、運輸革命、科技革命和計算機革命之后的第五次工業(yè)革命當中，人類(lèi)制造業(yè)正在進(jìn)入個(gè)性化量產(chǎn)階段。在這個(gè)階段，新概念的開(kāi)發(fā)，企業(yè)間合作的加強，新產(chǎn)品的出現，所帶來(lái)的利益將超過(guò)以往任何時(shí)期。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)逐漸成為各界的共識，并取得了大量實(shí)證的支持，德意志銀行亞太主席蔡洪平在2014年底的一次演講中也是列舉了大量的數據和例證來(lái)支撐這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。每一次工業(yè)革命都伴隨著(zhù)重大的科技創(chuàng )新，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的重大調整，推動(dòng)經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。

　　新的增長(cháng)方式就是依靠自主創(chuàng )新能力

　　知識產(chǎn)權制度對于推動(dòng)創(chuàng )新作用巨大。
　　早在1474年，威尼斯共和國就建立了專(zhuān)利制度，借助專(zhuān)利制度，威尼斯吸引了周邊國家的大量工匠，對威尼斯的繁榮做出了巨大貢獻。著(zhù)名科學(xué)家伽利略還在1494年獲得“揚水灌溉機”的專(zhuān)利權。1623年，英國政府頒布了欽定的《壟斷法案》，現代專(zhuān)利制度正式確立，并逐漸擴散到其他國家。工業(yè)革命的發(fā)生與專(zhuān)利制度的建立相差一百多年，這種時(shí)間的先后順序表明，專(zhuān)利制度可能是促進(jìn)工業(yè)革命的關(guān)鍵因素。
　　中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，很多人反對強化知識產(chǎn)權保護，認為這樣不但會(huì )增加發(fā)達國家企業(yè)在中國的壟斷力量，也會(huì )提高中國企業(yè)的技術(shù)模仿成本。
　　但是，實(shí)際情況卻并非如此。一方面，如果我們不重視知識產(chǎn)權保護，沒(méi)有人愿意將他們的最好技術(shù)引入到中國來(lái)。這一點(diǎn)已經(jīng)在近年來(lái)有所體現，一些國家和企業(yè)甚至已經(jīng)給中國貼上了小偷和盜竊者的標簽。另一方面，即使是國內的企業(yè)，擁有了一定的創(chuàng )新能力，面臨低成本的快速模仿，他們只能對創(chuàng )新望而卻步。筆者在調研江浙貼牌企業(yè)生存狀況時(shí)看到，即使研發(fā)出來(lái)新產(chǎn)品能帶給他們幾十倍的利潤，他們也不愿意投入研發(fā)，主要原因就在于模仿、復制盛行，新產(chǎn)品還未大規模上市，市場(chǎng)上已經(jīng)仿冒不計其數。如果企業(yè)不愿意創(chuàng )新，也就不可能迎上工業(yè)革命、科技革命的步伐，這給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的長(cháng)期隱患是明顯而巨大的。
　　對我國而言，在經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展之后，主要依靠高能耗和人口紅利的時(shí)代基本結束，必須加快尋找新的增長(cháng)方式。這就要求我們進(jìn)一步強化創(chuàng )新能力建設，深化知識產(chǎn)權制度發(fā)展，要求我們提高自主創(chuàng )新能力、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)信息化水平、增強可持續發(fā)展能力，要求我們大力推動(dòng)知識產(chǎn)權制度建設，完善創(chuàng )新激勵機制，加強知識產(chǎn)權戰略運用水平，突破自主品牌和核心技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現社會(huì )創(chuàng )新的良性循環(huán)。

　　健全行政和司法兩個(gè)保護機制

　　經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國已經(jīng)基本形成了知識產(chǎn)權法律制度體系，知識產(chǎn)權法律制度對中國經(jīng)濟穩定、高速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，然而，知識產(chǎn)權制度引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用尚未完全發(fā)揮，對國家經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率有待提升。在知識產(chǎn)權保護方面，侵權成本低、維權成本高的問(wèn)題仍然突出。
　　就知識產(chǎn)權保護機制而言，可分為兩個(gè)話(huà)題來(lái)說(shuō)：一為知識產(chǎn)權的行政保護機制；二為知識產(chǎn)權的司法保護機制。所謂行政保護機制，簡(jiǎn)言之，當權利人發(fā)現有人侵權時(shí)，如盜版、仿冒時(shí)，權利人有權向行政機關(guān)舉報，如向商標局舉報、向專(zhuān)利局舉報，行政機關(guān)查證屬實(shí)后，可能會(huì )對侵權人進(jìn)行處罰，如罰款、沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權產(chǎn)品等。司法保護機制，簡(jiǎn)言之，當權利人發(fā)現有人侵權時(shí)，權利人有權向法院提起訴訟，主張停止侵害、損害賠償等等。
　　日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉發(fā)知識產(chǎn)權局等單位深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃(2014—2020年)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》明確，加強知識產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權行政執法信息公開(kāi)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。一是要加強知識產(chǎn)權行政執法信息公開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)，震懾違法者，同時(shí)促進(jìn)執法者規范公正文明執法。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權行政執法。積極開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區域、大規模和社會(huì )反響強烈的侵權案件，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊力度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)落實(shí)相關(guān)責任，加強對視聽(tīng)節目、文學(xué)、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò )交易平臺的版權監管，創(chuàng )新并適時(shí)推廣知識產(chǎn)權海關(guān)保護模式。三是推進(jìn)軟件正版化工作。完善軟件正版化工作長(cháng)效機制，推動(dòng)軟件資產(chǎn)管理、經(jīng)費預算、審計監督、年度檢查報告、考核和責任追究等制度落到實(shí)處，確保軟件正版化工作常態(tài)化、規范化。

　　加強知識產(chǎn)權保護的司法創(chuàng )新

　　在完善知識產(chǎn)權保護機制的過(guò)程中，設立知識產(chǎn)權法院的話(huà)題尤其值得關(guān)注。
　　2014年8月份，全國人大常委會(huì )已經(jīng)通過(guò)了一個(gè)重要決定——在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院。這個(gè)重要決定，對于進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權保護機制具有十分重要意義。
　　知識產(chǎn)權案件與其他案件有一個(gè)重要區別，技術(shù)性很強，比如像專(zhuān)利案件，可能會(huì )涉及到機械、化學(xué)、醫藥、軟件等方面的專(zhuān)業(yè)知識，技術(shù)性很強，有必要設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法院，專(zhuān)門(mén)選拔和培養知識產(chǎn)權法官，可以極大提升知識產(chǎn)權審判案件的專(zhuān)業(yè)性。其實(shí)，世界上很多國家，如美國、德國、歐盟、日本、韓國等都設有知識產(chǎn)權法院。設立知識產(chǎn)權法院，對于完善知識產(chǎn)權保護體制，是十分必要的。目前，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院均已成立，這是全面深化司法體制改革的一項重要成果，標志著(zhù)中國知識產(chǎn)權保護進(jìn)入新階段。
　　知識產(chǎn)權法院的設立將從根本上改變知識產(chǎn)權案件的管轄體制。知識產(chǎn)權案件審理將從分散走向集中，尤其是專(zhuān)業(yè)性強的知識產(chǎn)權案件（民事和行政案件）將全部集中在知識產(chǎn)權法院審理。例如，知識產(chǎn)權行政確權類(lèi)案件，原由北京市第一中級人民法院專(zhuān)屬管轄，僅2013年北京第一中級法院新收此類(lèi)案件達2780件。今后這類(lèi)案件將全部轉由北京知識產(chǎn)權法院管轄。當然，知識產(chǎn)權法院設立后，并不意味著(zhù)所有的知識產(chǎn)權案件都由知識產(chǎn)權法院審理。根據最高法院有關(guān)知識產(chǎn)權案件管轄的最新規定，像一些對技術(shù)依賴(lài)度不大的知識產(chǎn)權案件，如版權、商標案件（民事或行政）一審仍可由基層法院審理。即便如此，對于不服一審判決的上訴案件，全部由知識產(chǎn)權法院統一審理。由此可見(jiàn)，知識產(chǎn)權法院將在今后知識產(chǎn)權案件審判中發(fā)揮主力軍作用。而原有的由各中級法院在知識產(chǎn)權審判中發(fā)揮主導作用的格局將被徹底打破，設立知識產(chǎn)權法院所在市的中級法院將不再審理知識產(chǎn)權民事及行政案件。
　　知識產(chǎn)權法院的成立，將進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權的運用和保護，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力，為創(chuàng )新型國家建設提供強大推動(dòng)力；將進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權審判工作質(zhì)效，完善我國的知識產(chǎn)權司法保護體系，為公平競爭的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序創(chuàng )造良好的法治環(huán)境；將進(jìn)一步加強與世界知識產(chǎn)權保護的接軌，擴大我國知識產(chǎn)權保護的影響力，樹(shù)立我國改革開(kāi)放的良好國際形象。
　　知識產(chǎn)權法院的設立絕不僅僅是一個(gè)象征意義，它需要實(shí)實(shí)在在提升我國知識產(chǎn)權保護水平。以北京知識產(chǎn)權法院為例，每一年可能會(huì )面臨上萬(wàn)起各類(lèi)知識產(chǎn)權案件，每一名法官也將面臨著(zhù)數百起案件。如何能夠真正有效保障知識產(chǎn)權審判水平的提升，是擺在知識產(chǎn)權法院面前的一個(gè)嚴峻話(huà)題。
　　知識產(chǎn)權法院也只是加強知識產(chǎn)權司法保護走出的第一步，《中央關(guān)于依法治國若干重大問(wèn)題的決定》要求進(jìn)一步加強證人、鑒定人出庭制度，以及進(jìn)一步健全人民陪審員制度等�？梢灶A期，在未來(lái)的知識產(chǎn)權法院庭審中，審判格局也將全面改革。有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家作為鑒定人出庭，或作為人民陪審員出庭庭審的格局也將漸進(jìn)打開(kāi)。
　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院知識產(chǎn)權中心副研究員）