國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度進(jìn)行改革�！稕Q定》指出，要堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，逐步建立起獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。(相關(guān)報道見(jiàn)A5版)
公眾期盼日久的養老金并軌改革，終于經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )先后審議通過(guò)改革方案，以國務(wù)院下發(fā)《決定》的形式正式推開(kāi)，飽受詬病多年的機關(guān)事業(yè)單位養老保險和企業(yè)養老保險分道運行的“雙軌制”，終于有望得到比較徹底的改革。
近年來(lái)，公眾一方面強烈呼吁盡快打破養老金“雙軌制”，另一方面，鑒于對改革困難的充分估計，人們對何時(shí)能正式啟動(dòng)養老保險改革，一舉打破養老金“雙軌制”，又不敢有太樂(lè )觀(guān)的預期�，F在，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險將實(shí)現并軌，中央推進(jìn)改革的決心之大，改革舉措的力度之大，實(shí)屬罕見(jiàn)。不過(guò)，人們很快就會(huì )意識到，改革的確是要從以往的養老保險“雙軌”并為“單軌”，但機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，涉及復雜而具體的利益博弈和利益關(guān)系調整，不可能是簡(jiǎn)單的一“改”到位和一“并”了之。
鑒于機關(guān)事業(yè)單位人員既是養老保險制度改革措施的制定者、執行者，同時(shí)又是“被改革者”，改革需要獲得機關(guān)事業(yè)單位人員的支持，需要對他們的實(shí)際利益給予合理的關(guān)切。如人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人所言，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的一個(gè)基本原則是，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。就這個(gè)基本原則，國務(wù)院《決定》作出了具體規定：對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。
養老金并軌改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員養老待遇不降低，如何使企業(yè)人員養老待遇所有提高，以適當縮小兩者的差距，成為一個(gè)不容回避的問(wèn)題。具體而言，養老金并軌改革，主要是說(shuō)機關(guān)事業(yè)單位養老保險和企業(yè)養老保險在同一條軌道上運行，實(shí)行同一種養老保險制度，即機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員一樣，在職時(shí)都要按相同“比例”(保費在工資中的占比)繳納養老保險，退休后按相同“比例”(養老金計算公式)領(lǐng)取養老金，但不意味著(zhù)一定能把機關(guān)事業(yè)養老和企業(yè)養老的水平“拉平”。如果機關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平普遍高于企業(yè)人員，那么前者在職時(shí)繳納保險費數額將比后者高，退休后領(lǐng)取養老金數額也將比后者高。養老金并軌改革是一場(chǎng)追求公平的改革，但不是一個(gè)“平均主義”的改革，明白這一點(diǎn)，才不會(huì )讓一些人現在希望太大，將來(lái)失望太大。
另外，按照中央部署，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險之外的一種補充養老保障制度，其實(shí)質(zhì)是財政托底的一種福利制度，不但可以彌補機關(guān)事業(yè)單位在職人員繳納養老保險造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領(lǐng)取一筆較可觀(guān)的年金收入。相應地，各類(lèi)企業(yè)也應當建立企業(yè)年金制度，為企業(yè)人員提供補充養老保障和養老福利，否則將使企業(yè)人員養老保障出現一塊“短板”，使他們的養老保障水平繼續落后于機關(guān)事業(yè)單位人員。但是，企業(yè)年金只能由企業(yè)自己提供資金保障，這又將取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，因此企業(yè)人員即便能享受企業(yè)年金，其保障水平總體上可能仍低于機關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，或將使企業(yè)人員的養老保障仍處于相對弱勢。
機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險并軌，統一為社會(huì )化的養老保險制度，最終都需要財政資金大幅提高撥付養老金的比例，填補養老金的“缺口”，償還上養老金歷史欠賬。這是我國統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保險體系建設的一個(gè)核心工作，是財政支出大幅用于社會(huì )保障的題中之義。建立機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革，是對政府頂層設計社保養老，保障和改善民生能力的嚴峻考驗。
