近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度進(jìn)行改革。決定規定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會(huì )保障部、財政部制定。這項改革意味著(zhù)引發(fā)社會(huì )高度關(guān)切的養老金雙軌制走向終結。

　　養老待遇作為公民的基本權利，不應因為其所從事的職業(yè)不同而有顯性差異。過(guò)去，4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員無(wú)需繳費即可享受相對較高水平的退休待遇，不僅造成了顯性不公，而且帶來(lái)了增加財政負擔，機關(guān)事業(yè)單位難以消腫，社會(huì )就業(yè)觀(guān)念扭曲等一系列副效應。機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，將退休待遇改為養老待遇，并交由社會(huì )管理后，可以在多方面產(chǎn)生正向連鎖反應：不僅能夠提升社會(huì )公平度，而且有助于降低社會(huì )對機關(guān)事業(yè)單位的過(guò)高期望，優(yōu)化行政體制改革的環(huán)境。

　　廢除養老金雙軌制是可喜的進(jìn)步，但從實(shí)質(zhì)公平的角度看，僅僅是第一步。一方面，與人數更為龐大的企退人員、只能享受基本養老金的城鄉居民相比，機關(guān)事業(yè)單位人員的養老待遇仍足讓人仰慕。另一方面，雖然今后機關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人需要繳納費用，并從財政賬戶(hù)轉到社保賬戶(hù)，但實(shí)際上仍是由財政支付。相對于現有社保賬戶(hù)存在著(zhù)的缺口隱患，財政支付的社保賬戶(hù)顯然具有更強的兜底功能，沒(méi)有支付之虞。而職業(yè)年金的設立，也會(huì )進(jìn)一步增強機關(guān)事業(yè)單位人員的養老安全預期。

　　制度存廢，涉及老賬新賬，涉及能否平穩過(guò)渡，因此期待一蹴而就并不現實(shí)。但這并不妨礙展開(kāi)養老金并軌能否達到實(shí)質(zhì)公平的討論。事實(shí)上，其中可能存在的疑問(wèn)就是進(jìn)一步推動(dòng)養老制度改革的空間。

　　實(shí)現更實(shí)質(zhì)的公平，需要在啟動(dòng)養老金并軌的同時(shí)，用更快的速度提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金的標準，以縮小因過(guò)去的雙軌制而拉大的鴻溝;

　　需要用更快的速度推進(jìn)養老金管理制度的改革，通過(guò)在市場(chǎng)中的孵化，增強其保值升值功能，增強社保賬戶(hù)的支付能力，這比單一的討論延遲退休更加急迫，可挖掘的潛力也更大。

　　而最重要的是，在機關(guān)事業(yè)單位推行更徹底的改革。如果機關(guān)事業(yè)單位的規模能夠縮減，如果其工作人員的隱形收入通道能夠堵住，那么財政負擔其養老成本才有合理性，才能為社會(huì )真正認可。

　　養老金雙軌制走向終結，不是結束，而是新的開(kāi)始。而新開(kāi)始的指向，是構建一個(gè)運轉更為有效的社保運轉機制，和一個(gè)更加透明的行政運轉機制。只有這兩者同步偕行，養老待遇的相對公平才能實(shí)現。