機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革方案正式對外公布，有人感嘆“7年并軌終成真”。這意味著(zhù)，近4000萬(wàn)的群體養老將告別“免繳費”時(shí)代，爭議不斷的養老“雙軌制”在制度上走向終結。
一路走來(lái)，養老改革困難重重，著(zhù)實(shí)不易。上世紀90年代初開(kāi)始的企業(yè)養老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，“雙軌制”一直延續至今，退休金與養老金的差距逐步拉大。從養老金替代率這一衡量退休生活水平的指標來(lái)看，有統計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養老金替代率超過(guò)80%，個(gè)別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養老金替代率則在50%以下。這也難怪群眾抱怨不公，改革呼吁強烈。但是，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，割自己的肉、革自己的命，更是難上加難。2008年開(kāi)啟的5省試點(diǎn)改革，最終以失敗告終。
銳意改革是新一屆中央領(lǐng)導集體最醒目的執政標簽，啃動(dòng)硬骨頭是新一屆政府最鮮亮的治理名片。如今，養老領(lǐng)域多年未決的難題開(kāi)始破解，得民心，遂民愿。這次機關(guān)事業(yè)單位養老改革，吸取了試點(diǎn)改革失敗的教訓，做出了科學(xué)的頂層設計、畫(huà)好了完備的路徑藍圖，令社會(huì )各界信服。舉例來(lái)說(shuō)，面對許多機關(guān)事業(yè)單位人員最關(guān)心的問(wèn)題——“改革后，我的退休金會(huì )不會(huì )少很多”，改革者設立職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，就是為了穩定預期，給機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”，減少改革阻力。
盡管養老保險改革終于邁過(guò)一大道坎，但仍然面臨養老金待遇差距矛盾突出、養老金支付壓力大等難題。過(guò)去的歷史包袱，決定了改革前路不會(huì )一路鮮花，而注定充滿(mǎn)荊棘。
目前，社會(huì )保險基金統籌層次低。2013年底，按照基金在全省區市范圍內統收統支的標準，只有6省區市實(shí)現了真正意義上的省級統籌。統籌層次偏低，使得各統籌地區社會(huì )保險負擔畸輕畸重，從根本上促使社保關(guān)系轉移接續難。
社保資金缺口和個(gè)人養老賬戶(hù)空轉，是困擾地方多年的問(wèn)題。2013年，全國19個(gè)省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助;其他13個(gè)省級地區當期收大于支，基金結余4042億元�；鹑笨谂c結余并存，財政補助與基金閑置并存，使得這一個(gè)覆蓋數億人的保險制度，未能發(fā)揮出風(fēng)險分散和互濟保障功能。
此外，社�；鸨Ｖ翟鲋禉C制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買(mǎi)國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會(huì )保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養老發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過(guò)多依賴(lài)政府的基本保障。老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社�；痖L(cháng)期收支平衡帶來(lái)了很大壓力，亟需進(jìn)一步拓寬籌資渠道。
上述“攔路虎”，都對改革推進(jìn)落實(shí)形成挑戰。不過(guò)，改革紅利不會(huì )自動(dòng)變現，只要以真抓實(shí)干的精神推進(jìn)制度創(chuàng )新，以造福人民的使命感承擔歷史責任，我們就一定能實(shí)現“莫道桑榆老,人間重晚晴”的美好期許。有理由相信，通過(guò)改革的不斷深入，養老保險制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個(gè)人人“老有所依，老有所養，老有所安”的制度保障。
