隨著(zhù)國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式出臺，標志著(zhù)備受矚目的養老保險并軌改革終于邁出了關(guān)鍵性的一步�！稕Q定》明確提出，要按照公平與效率相結合的基本原則，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
　　從此次改革的內容上來(lái)看，應該說(shuō)社會(huì )反響強烈的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長(cháng)期存在的養老保險雙軌制問(wèn)題得到了真正解決。比如在繳費方式上，規定基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，其中單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費比例為本人繳費工資的8%。這就徹底改變了過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位人員不繳費但卻能夠享受相應待遇的現象。在改革步驟上，也參照了上世紀90年代末期企業(yè)職工養老保險制度改革中采取的“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實(shí)行了區別對待、循序漸進(jìn)式的改革模式。
　　但是，客觀(guān)地說(shuō)，《決定》只是提出了養老保險并軌的基本框架和方向。對于各級政府來(lái)說(shuō)，如何在未來(lái)出臺的實(shí)施細則中真正落實(shí)，依然存在諸多困難和問(wèn)題。其中最為突出的，就是短時(shí)期內如何化解各級財政的巨大壓力。目前，我國養老保險只是形式上實(shí)現了省級統籌，但如果按照統一費率、統一待遇、統一調度使用基本養老保險基金、統一編制基金預算、統一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等標準看，尚未達到“六統一”的省份仍有不少。
　　需要關(guān)注的是，在經(jīng)濟下行的壓力下，各地政府財政資金本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘，而目前我國的機關(guān)事業(yè)單位人員有4000萬(wàn)之多，他們的工資主要來(lái)自于各級財政，假如同時(shí)繳納工資總額中總計28%的養老保險金，又不降低當前工資水平的話(huà)，那么地方政府面對短期內出現的養老保險資金巨大缺口，必然是一件相當棘手的難事�？v然中央財政會(huì )根據各地發(fā)展情況給予更多的轉移支付，但也有加劇中央財政困難、不斷擴大財政赤字的憂(yōu)慮。
　　不僅如此，《決定》中還明確了在機關(guān)事業(yè)單位必須建立職業(yè)年金制度。即機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。由于該規定要求的是在養老保險并軌同時(shí)建立職業(yè)年金，因而這12%的繳納額度，將使中央和地方的財政資金壓力進(jìn)一步增大。
　　事實(shí)上，正是由于財政的拮據使得養老保險并軌改革久拖不決，地方政府缺乏應有的主動(dòng)性和積極性。因此，要應對養老保險并軌后帶來(lái)的短期財政壓力，必須多管齊下，努力開(kāi)源節流，主要包括：盡快實(shí)現養老保險的全國統籌，增強養老保險基金地區調劑的靈活性；大力調整財政支出結構，通過(guò)存量?jì)?yōu)化加大對社會(huì )保障的投入；加大劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的力度，做大做強全國社會(huì )保障基金；進(jìn)一步擴大養老保險覆蓋面，引導城鄉居民早參保、多繳費和長(cháng)繳費，等等。
　　國內外的諸多經(jīng)驗證明，養老保險制度改革往往不是財政能力問(wèn)題，而是財政意愿的強化。只有各地政府充分認識養老保險并軌對構建和諧社會(huì )、重塑公平正義的重大意義，才能全力以赴做好該項工作，《決定》中提出的建立更加公平、可持續的養老保險制度的目標才能順利實(shí)現。