近10年來(lái)，中國金融業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。在中國銀監會(huì )2003年成立之時(shí)，全國銀行業(yè)的資產(chǎn)規模僅3萬(wàn)億元。時(shí)至今日，不僅銀行業(yè)資產(chǎn)規模已經(jīng)高達165.5萬(wàn)億元（去年11月末數據），而且，伴隨著(zhù)金融改革的逐漸深化，銀行業(yè)的角色定位、經(jīng)營(yíng)模式、競爭戰略和業(yè)務(wù)復雜程度都發(fā)生了深刻的變化。這些變化對銀行業(yè)監管提出了全新的要求，需要監管部門(mén)積極改革監管架構以適應“新常態(tài)”。
　　日前，中國銀監會(huì )在金融監管部門(mén)中率先進(jìn)行了監管框架的調整。這次監管架構改革的核心是監管轉型：向依法監管轉，加強現場(chǎng)檢查和事中事后監管，法有授權必盡責；向分類(lèi)監管轉，提高監管有效性和針對性；向為民監管轉，提升薄弱環(huán)節金融服務(wù)的合力；進(jìn)一步加強風(fēng)險監管，守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。調整的核心在于，進(jìn)一步厘清權責，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步完善審慎監管，提高監管效率，為行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新預留空間。調整的重點(diǎn)則是，清減下放行政權力，明確風(fēng)險監管主體職責，強化事中事后監管。
　　可以說(shuō)，銀監會(huì )這一自我削權的改革是“壯士斷腕”之舉。在對金融機構的監管方面，銀監會(huì )將監管權力大幅削減和下放。改革后，銀監會(huì )監管的機構將只有三類(lèi)半，即政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行、股份制銀行和非銀行機構中的四大資產(chǎn)管理公司。對于地方性金融機構的監管，除了法人機構的新設籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整這類(lèi)生死大事，其他權力將統一下放至各地方監管局和監管分局。同時(shí)，銀監會(huì )還將建立行政許可負面清單和問(wèn)責清單。
　　此次監管架構改革后，銀監會(huì )還將分級建立“權力清單”“責任清單”和“約束清單”，推進(jìn)監管服務(wù)網(wǎng)站建設，進(jìn)一步提高政務(wù)信息公開(kāi)和提高監管透明度，以加強自我約束，強化監管問(wèn)責。
　　可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)這一系列的調整之后，將實(shí)現還權于市場(chǎng)，讓權于社會(huì )，放權于基層。更為重要的是，這些調整為金融創(chuàng )新預留了空間。
　　以新設立的普惠金融工作部為例，這一部門(mén)將專(zhuān)司P2P行業(yè)，融資擔保和小貸公司的業(yè)務(wù)政策制定，以及相應的監管協(xié)調工作，但這類(lèi)在地方注冊的機構的監管主體將留在地方政府部門(mén)。這種分層級的監管構架設計，擺脫了以往部門(mén)爭權的窠臼，以一種更加超脫的方式履行監管職責，無(wú)疑將有利于行業(yè)的發(fā)展和監管的效率。
　　對于方興未艾的民營(yíng)銀行，本著(zhù)風(fēng)險為本、法人監管、屬地負責的原則，銀監會(huì )新設立了城市商業(yè)銀行監管部，專(zhuān)司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監管職責。城市銀行部將單設監管處室管理民營(yíng)銀行，這無(wú)疑也將為民營(yíng)銀行等金融創(chuàng )新預留空間。
　　對于信托業(yè)而言，這次監管框架改革，銀監會(huì )把對信托的監管職能從非銀部中抽離，設立信托監管部。這一新設部門(mén)將從原來(lái)煩瑣的產(chǎn)品審批中抽身，將更多精力放在如何規范信托業(yè)的穩定可持續發(fā)展上，這無(wú)疑也有利于信托行業(yè)的發(fā)展創(chuàng )新。
　　此外，銀監會(huì )成立10年來(lái)，銀行業(yè)在資產(chǎn)規模和業(yè)務(wù)復雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構穩步發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng )新發(fā)展迫切要求監管部門(mén)提升專(zhuān)業(yè)化監管水平。在監管資源有限的情況下，這次改革進(jìn)一步突出了監管主業(yè)，將更多的資源向監管一線(xiàn)傾斜。
　　此次監管架構改革后，銀監會(huì )內設22個(gè)部門(mén)中，監管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數的77.3%，銀監會(huì )140個(gè)業(yè)務(wù)處室中，監管處室由85個(gè)增加到109個(gè)，占處室總數的77.8%。差異化、專(zhuān)業(yè)化監管體系更加完善，部門(mén)之間的職責邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯(lián)絡(luò )和對銀監會(huì )派出機構的工作指導。
　　從某種意義上講，對金融機構的審慎監管，既是為了防范風(fēng)險，也是為了促進(jìn)行業(yè)的穩定發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的持續創(chuàng )新�？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，促進(jìn)提高銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，促進(jìn)提高銀行業(yè)在國際國內的整體競爭力，也是監管的應有之義。