建設中國特色新型智庫體系是時(shí)代的需求，是順應中國科學(xué)發(fā)展的必然選擇。借鑒國際經(jīng)驗，繼承中華傳統文化，結合我國當代實(shí)際，建設中國特色新型智庫體系，要堅持三個(gè)必須，即必須以中國特色社會(huì )主義理論為指導，以建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和實(shí)現中華民族偉大復興為目標，以服務(wù)公共政策、推動(dòng)科學(xué)決策、推進(jìn)理論創(chuàng )新、提高國際話(huà)語(yǔ)權為己任；要具備四大制度保障，即寬松的政治環(huán)境，自由的學(xué)術(shù)交流，公平的政策待遇，平等的市場(chǎng)競爭；要形成五個(gè)特色，即興辦主體是多元的，組織形式是多樣的，研究行為是自主的，思想觀(guān)念是獨立的，對社會(huì )是負責任的。為此，建議從以下八個(gè)方面采取措施，加快推進(jìn)中國特色智庫體系建設。
將智庫作為國家重要軟實(shí)力
當今世界，一個(gè)國家的實(shí)力不僅體現為經(jīng)濟、軍事等方面的硬實(shí)力，也體現為正確決策、貫徹決策、影響他國決策，以及提出區域性、全球性問(wèn)題解決方案的能力，這些方面的能力構成了一個(gè)國家的軟實(shí)力。智庫是為決策服務(wù)的機構，智庫的能力和水平直接影響到?jīng)Q策能力的高低，也在一定程度上決定了貫徹決策和影響他國決策的能力。智庫的能力和水平，成為國家間相互博弈、相互競爭的重要影響因素，不同國家智庫之間的博弈和競爭，本身也是國家之間博弈和競爭的一個(gè)重要組成部分，智庫的能力和水平自然也就成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。把智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，關(guān)鍵是要建立高水平的智庫體系，充分發(fā)揮智庫作用。
大力促進(jìn)智庫多元化發(fā)展
隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的多元化和決策的復雜化，對決策服務(wù)的需求趨于多元化，這決定了中國智庫體系必須是多元的。從國際經(jīng)驗看，各類(lèi)智庫都在一定程度上代表著(zhù)不同利益，但只要建立適當的選擇機制，政府就可以從眾多代表不同利益的政策思想中做出合理的選擇。鼓勵各類(lèi)智庫提供多元化的政策思想，首先要為智庫提供寬松的政治環(huán)境。智庫提供的產(chǎn)品是政策思想，是對政府政策提出建議，也包括批評，只有在寬松的政治環(huán)境下，這些不同背景的智庫才能最大程度的發(fā)揮智力優(yōu)勢。其次，要大大減少智庫的行政化、等級化和部門(mén)化色彩，盡量消除研究機構在經(jīng)費、人員和管理體制等方面對政府部門(mén)和社會(huì )利益群體的依賴(lài)，保持相對獨立。再次，應建立各類(lèi)智庫間的成果競爭機制，激勵不同類(lèi)型的智庫在自身研究領(lǐng)域開(kāi)展前瞻性、戰略性研究。
健全智庫人才管理機制
1、通過(guò)培養與引進(jìn)，為智庫發(fā)展提供高質(zhì)量人才。智庫的發(fā)展，最為重要的是形成一支高水平的人才隊伍。在培養人才方面，要選拔具有培養前途的年輕人才，通過(guò)在智庫中磨煉，參與政府決策咨詢(xún)活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，最終培養成為適合智庫需要的高質(zhì)量人才。
2、建立更加靈活的智庫人才管理機制。從各國智庫發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，高水平智庫除了要有自身的核心團隊之外，關(guān)鍵是建立專(zhuān)家庫，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的人力資源。這就需要有靈活的人才和資金使用機制�，F階段中國智庫人才引進(jìn)和使用遇到的問(wèn)題，大多與人才管理制度有一定關(guān)系。應建立公務(wù)員與智庫人員之間身份轉換的相關(guān)政策辦法，公務(wù)員進(jìn)入智庫工作，公務(wù)員期間享受到的一些待遇和福利，住房公積金和社會(huì )保障金等，應該轉化為一定的收入或資產(chǎn)隨身份轉換帶著(zhù)走，以便于公務(wù)員與智庫人員之間的身份轉換。
3、建立智庫人才旋轉門(mén)機制。根據歐美國家智庫發(fā)展經(jīng)驗，智庫人才旋轉門(mén)機制是促進(jìn)智庫提高研究水平、參與公共決策的成功之道。目前在我國建立像歐美那樣的旋轉門(mén)制度還存在不少困難，應考慮安排一些智庫人員到政府部門(mén)掛職甚，確定一定的任職年限，然后再回到智庫工作；也可以考慮讓智庫人士到公益性質(zhì)的社會(huì )團體兼職，少量的也可到企業(yè)兼職，智庫人士可通過(guò)兼職了解社會(huì )，準確了解社會(huì )各方面的需求，更好把握社會(huì )發(fā)展變化的趨勢。
為智庫發(fā)展提供充足資金支持
1、拓寬資金來(lái)源渠道。由于智庫所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是能夠傳播的思想，是具有一定公益性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，目前要想依靠這樣的產(chǎn)品和服務(wù)完全彌補生產(chǎn)成本，養活自身，還有很大難度。因此，智庫的資金來(lái)源要多元化，一是主要應來(lái)自企業(yè)和公眾的捐贈；二是要依靠智庫所舉辦的公共活動(dòng)吸引一部分資金支持，智庫以決策咨詢(xún)、社會(huì )公益形象宣傳等形式給企業(yè)以回報；三是允許智庫銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)向特定用戶(hù)——政府和企業(yè)——提供定制服務(wù)，獲得一部分收入。
2、提高資金使用效率。智庫獲得的資金主要用于支持研究工作和舉辦公益活動(dòng)。應該通過(guò)建立管理制度使智庫資金的使用規范化、合理化，并提高效率。除了日常辦公經(jīng)費開(kāi)支和人員工資外，其余的應主要用作研究經(jīng)費和公益活動(dòng)經(jīng)費。研究經(jīng)費應該采取課題分配和招標形式，可以采取招投標形式的課題，通過(guò)招投標的形式確定課題承擔方和資助金額。
3、設立智庫發(fā)展基金。智庫發(fā)展要依靠大量社會(huì )資金的投入，社會(huì )資金投入智庫發(fā)展要采取一定的形式。應允許智庫設立發(fā)展基金，發(fā)起資金和社會(huì )捐贈資金原則上進(jìn)入智庫發(fā)展基金，基金應成立相應的董事會(huì )，由董事會(huì )決定資金的使用方式和規模，基金管理機構負責資金的管理。在管理上應給國內智庫基金以更大的靈活性，允許委托投資機構管理基金，以獲得更大收益，用于支持智庫發(fā)展。
4、給予智庫運營(yíng)稅收優(yōu)惠。根據國外經(jīng)驗，應給以智庫運營(yíng)稅收優(yōu)惠政策。一是對于捐資支持智庫發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人，無(wú)論是投入到智庫發(fā)展基金中，或者是投入到智庫項目研究中，所捐資金額應該列入抵扣所得稅范圍，以鼓勵企業(yè)捐資支持智庫發(fā)展；二是對智庫為養活自己而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性的咨詢(xún)活動(dòng)，應給予適當稅收優(yōu)惠。
提高智庫國際化水平
全球化時(shí)代對智庫建設提出國際化要求，國際化程度直接影響著(zhù)智庫應對全球性問(wèn)題和處置國際事務(wù)的能力。
1、增強智庫全球意識。在全球化時(shí)代，智庫的全球意識和國際視野是提升其國際化水平的重要因素。隨著(zhù)中國國際地位的迅速上升，中國與世界的聯(lián)系和互動(dòng)越來(lái)越密切，國際社會(huì )也越來(lái)越關(guān)注中國智庫對于國際重大問(wèn)題的見(jiàn)解和立場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)應在軟科學(xué)研究和社科基金中，資助智庫更多地開(kāi)展全球性重大課題研究。
2、加強智庫國際交流。國內智庫應加強與國際智庫學(xué)術(shù)交流，經(jīng)常派專(zhuān)家互訪(fǎng)，舉辦公開(kāi)或內部專(zhuān)題報告會(huì )，就國際、地區和雙邊熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)交流觀(guān)點(diǎn)。聯(lián)合開(kāi)展涉及全球性重大問(wèn)題的研究，這是提升中國智庫國際化水平的重要抓手。
3、重視智庫國際平臺建設。通過(guò)定期召開(kāi)國際智庫論壇，為中外智庫討論問(wèn)題、切磋觀(guān)點(diǎn)提供面對面交流機會(huì )，有利于智庫間碰撞智慧火花，增進(jìn)溝通減少誤判，達到增信釋疑目的，為政府決策提供更開(kāi)闊的視野和創(chuàng )新性觀(guān)點(diǎn)。
4、提高智庫專(zhuān)家國際交流能力。要有意識地培育一批有國際影響的智庫人才。他們應具有深厚的專(zhuān)業(yè)積累，深刻了解國際重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，準確把握中國外交政策，能以國際接軌的話(huà)語(yǔ)模式，在國際交往中宣傳中國立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，從專(zhuān)業(yè)角度駁斥對我的無(wú)理攻擊和責難。在國際研究項目申請、審批、公派、接收等方面，加大對中國智庫及其人才對外交往資助力度。
5、支持智庫設立海外分支機構。支持智庫“走出去”，根據研究和發(fā)展需要，通過(guò)合作研究等方式，在世界各地設立一定數量的分支機構。智庫通過(guò)這些分支機構，為智庫研究人員開(kāi)展海外研究提供便利，為智庫了解當地實(shí)際情況提供一手信息來(lái)源。
提升智庫的影響力
智庫要在支撐政府決策、服務(wù)企業(yè)行業(yè)發(fā)展、引導社會(huì )輿論、參與國際事務(wù)等方面提升影響力。
1、智庫為政府公共政策決策提供智力支撐。智庫影響決策的途徑，可以通過(guò)吸收智庫專(zhuān)家到政府部門(mén)任職、政府與智庫建立機制化合作、智庫有針對性地組織各種政策研討會(huì )、提供研究專(zhuān)著(zhù)和報告、承擔政府委托的研究課題等方式，為政府決策提供智力支撐。
2、智庫為行業(yè)與企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)服務(wù)。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中國企業(yè)在全球競爭中，需要準確判斷經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學(xué)制定行業(yè)與企業(yè)發(fā)展戰略和規劃。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于結構調整、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，智庫應在深入調研、科學(xué)分析基礎上，為行業(yè)與企業(yè)提供具有前瞻性的戰略咨詢(xún)服務(wù)，并將發(fā)展面臨的迫切需要解決的重大問(wèn)題，及時(shí)與政府部門(mén)溝通協(xié)調，提出對策建議，推動(dòng)政府出臺相應政策。
3、智庫為社會(huì )公眾提供理性分析與引導。智庫基于專(zhuān)業(yè)性、獨立性和前瞻性的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，較易獲得社會(huì )公眾的信任和認同，從而在公共政策出臺前，實(shí)現塑造和引導輿論的作用。在政策形成過(guò)程中，智庫應與媒體密切合作，建立社會(huì )公眾了解參與公共政策形成的互動(dòng)機制。
4、智庫為國際事務(wù)發(fā)揮“二軌”溝通作用。在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭中，中國智庫要通過(guò)參與國際議題設置，掌握國際輿論話(huà)語(yǔ)權，積極在國際熱點(diǎn)問(wèn)題上“發(fā)聲”，提高國際影響力。同時(shí)要重視內部運行機制與國際接軌，擴大內部研究成果的國際傳播。政府在處理全球性問(wèn)題和國際事務(wù)、宣傳政策主張時(shí)，應更多地發(fā)揮智庫的“二軌”溝通作用。
創(chuàng )新智庫管理體制
我國建設多層次、新型智庫體系，需要從管理體制上進(jìn)行改革創(chuàng )新，為各類(lèi)智庫創(chuàng )造平等、自由的發(fā)展環(huán)境。
1、改革官方智庫。我國官方、準官方智庫基本上都是政府體制內的研究機構，缺乏獨立性。建議以此輪事業(yè)單位改革為契機，按照獨立性、多元化的要求來(lái)改革現有體制內的智庫，推動(dòng)準官方智庫實(shí)現企業(yè)化運營(yíng)。隸屬關(guān)系上，與部門(mén)脫鉤，降低其對行政部門(mén)的依賴(lài)。業(yè)務(wù)發(fā)展上，改變其側重解釋、宣傳部門(mén)政策的特點(diǎn)，轉向戰略性、前瞻性、國際化問(wèn)題的研究。資金來(lái)源上，由財政撥款形式轉變?yōu)檎徺I(mǎi)公共服務(wù)形式，既解決智庫運營(yíng)經(jīng)費問(wèn)題，也可保持智庫研究的獨立性。
2、發(fā)展民間智庫。民間智庫是中國特色智庫體系中不可或缺的重要力量，應給予民間智庫平等待遇，為其發(fā)展創(chuàng )造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障。首先，在身份問(wèn)題上給予民間智庫與準官方智庫平等待遇，允許以非政府組織等形式注冊為獨立法人。其次，解決民間智庫資金來(lái)源問(wèn)題，包括允許民間智庫接受?chē)鴥韧飧黝?lèi)機構組織捐贈，設立智庫發(fā)展基金支持民間智庫發(fā)展等。再次，給予民間智庫參與決策的平等機會(huì )，使民間智庫成為政府決策科學(xué)化和民主化的重要力量。
3、建立智庫協(xié)會(huì )。智庫協(xié)會(huì )可以作為政府和智庫間的紐帶和橋梁，規范、推動(dòng)和整合各類(lèi)智庫資源，凝聚各方智慧，形成影響和參與政府決策的重要力量。
創(chuàng )造良好社會(huì )與輿論環(huán)境
寬松、自由的外部環(huán)境對智庫發(fā)展至關(guān)重要。智庫是政策思想的供給方，而政府、媒體和公眾都是政策思想的需求方，當前各方對智庫研究成果的需求十分旺盛，但仍需要各方共同為智庫發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )和輿論環(huán)境，才能推動(dòng)智庫提供更高水平、更有價(jià)值的政策思想。要取消對智庫有形或無(wú)形的限制，只要不違反憲法和法律，智庫可自由開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、自由進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、自由發(fā)表意見(jiàn)建議。不要將智庫觀(guān)點(diǎn)意識形態(tài)化，將智庫批評政治化。作為政府與智庫間的重要媒介，媒體在宣傳報道時(shí)，要全面客觀(guān)地反映智庫的觀(guān)點(diǎn)、評論和建議，特別是要平等對待民間智庫的研究成果。
（作者：陳永杰、張永軍、姜春力、陳妍）
