黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，上上下下形成了一致共識，即財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是公共財政的基石。按此推理，預算績(jì)效無(wú)疑是公共財政活的靈魂。新修訂的《預算法》明確了講求績(jì)效的理念，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史上首次寫(xiě)入法典，奠定了新時(shí)期強化預算績(jì)效管理的法理基礎。從預算績(jì)效、公共財政和國家治理三者之間關(guān)系看，“講求績(jì)效”是依法治國的內在要求，是現代財政制度的本質(zhì)特征，更是改進(jìn)預算制度的必然選擇。
　　新公共管理運動(dòng)催生了新績(jì)效預算。20世紀80年代，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展，政府支出規模逐年擴大，財政透明度不斷增加，公眾對強化部門(mén)支出責任，提高政府行政效率的訴求日趨強烈。一場(chǎng)以政府績(jì)效管理為基礎、以流程再造為特點(diǎn)的新公共管理運動(dòng)，首先在英國、澳大利亞、新西蘭等國家興起，進(jìn)而迅速擴展到其他西方國家。新績(jì)效預算由此應運而生，并成為西方國家主流預算管理模式。新績(jì)效預算，就是以結果為導向的預算編制方式，強調“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。它既是新公共管理的重要組成部分，又是推動(dòng)新公共管理從理論轉化為實(shí)踐的載體�？梢哉f(shuō)，推行績(jì)效預算，主要來(lái)源于公眾壓力，以及化解財政收支矛盾的創(chuàng )新之舉。在我國時(shí)代進(jìn)步和民主法治發(fā)展進(jìn)程中，基于社會(huì )公眾對政府“取之于民、用之于民”效能考量的內在要求，政府必須對民眾發(fā)出的評估政府績(jì)效、提高政府效能強烈吶喊給予有效回應。新績(jì)效預算不僅是預算方法上的創(chuàng )新，也是對政府執政理念、行為結果、效率責任的優(yōu)化升級，更是構建現代財政的題中應有之義。
　　構建現代財政關(guān)鍵是改進(jìn)預算制度。學(xué)習借鑒發(fā)達國家的有益成果，健全完善預算制度是現代國家治理的重要內容。中央已明確，新一輪財稅體制改革是一次立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、惠及民生的制度創(chuàng )新和系統性重構。改革的目的是建立與國家治理體系和治理能力相適應的制度框架。改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開(kāi)透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的可持續的現代財政制度。改革的任務(wù)是改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。其中，改進(jìn)預算管理制度的重點(diǎn)，就是要建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進(jìn)年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執行管理、規范地方政府債務(wù)管理和全面規范稅收優(yōu)惠政策。顯然，加快推進(jìn)現代預算制度建設，已成為建設現代財政制度的突破口和切入點(diǎn)。而健全現代預算制度，就是要實(shí)施預算績(jì)效管理，它絕不僅僅是財政部門(mén)自身的事情，要納入國家治理體系統籌對待。即首先要更新治理理念，統一改革共識，搞好制度頂層設計，強化政策的執行。
　　改進(jìn)現代預算制度重點(diǎn)是績(jì)效管理。黨的十八屆三中全會(huì )把財政提升為國家治理的基礎和重要支柱，而起著(zhù)“基石”作用的預算制度必須發(fā)揮應有的作用。實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，主要看政府績(jì)效，而預算績(jì)效是重點(diǎn)。按照建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度要求，各級人大對政府財政政策效果和重大項目績(jì)效情況審查力度越來(lái)越大。政府預算、部門(mén)預算、項目預算及其預算調整和決算，都要依法公開(kāi)，預算績(jì)效已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。面對預算公開(kāi)、透明的外部壓力，政府出臺的財政政策是否達到預期效果，以及重大項目預算績(jì)效如何，有責任對納稅人做出回應。同時(shí)，在建設現代預算制度背景下，推進(jìn)預算績(jì)效管理，有助于適時(shí)、高效能地調整完善財政政策、制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。最終要讓納稅人明白，財政資金投向了哪里？取得了哪些成效？配置效率改善了多少？這些，都是推進(jìn)預算績(jì)效管理改革必須面對的問(wèn)題，也是新常態(tài)下財政政策相機抉擇和逆周期調整職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎。
　　預算法夯實(shí)了績(jì)效管理的法理基礎。黨的十八屆四中全會(huì )強調，要制定和完善財政稅收法規，強化財政資金分配使用內部流程控制，推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)。特別是，新修訂的《預算法》明確要求，各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績(jì)效和收支平衡的原則，首次以法律形式明確了政府預算的績(jì)效管理規定，為下一步由傳統預算轉向績(jì)效預算奠定了堅實(shí)的法理基礎。當前，由于行政體制改革不到位，部門(mén)之間職能的博弈相對固化，資金、資產(chǎn)、資源管理呈現“九龍治水”狀況，收入沒(méi)有全部做到規范有據，支出也沒(méi)有全部做到公開(kāi)透明，推行績(jì)效預算管理的基本條件明顯缺失。因此，在學(xué)習借鑒西方國家經(jīng)驗基礎上，我國走出了一條符合中國國情的“預算績(jì)效管理”模式。從當前看，全面深入推進(jìn)績(jì)效管理制度改革，依然面臨各種各類(lèi)的制度障礙，尤其是財政法制建設和頂層制度設計滯后，成為預算績(jì)效管理改革向縱深推進(jìn)的掣肘。
　　講求績(jì)效是改進(jìn)預算制度的邏輯起點(diǎn)。預算績(jì)效是政府績(jì)效的重要組成部分，它直接反映政府行政運行的產(chǎn)出效率。講求績(jì)效是國家治理的內在要求和現代財政制度的本質(zhì)特征。在當前財政收入增速放緩、公共需求剛性增長(cháng)的背景下，尤其是要注意研究公共財政資源配置效率。一是要加快修訂完善相關(guān)法律，提升預算績(jì)效管理的法律支撐層次。二是要加快研究建立預算績(jì)效指標體系，完善預算績(jì)效評價(jià)指標體系，使其覆蓋所有預算部門(mén)和單位、所有財政性資金。三是要創(chuàng )新管理制度，完善預算績(jì)效管理的制度體系。加快推進(jìn)權責發(fā)生制政府會(huì )計改革，真實(shí)、完整、全面地反映政府績(jì)效。積極推進(jìn)績(jì)效目標管理，建立事前、事中、事后通盤(pán)連接的閉環(huán)管理系統。積極培育和發(fā)展第三方評價(jià)機構，提高績(jì)效評價(jià)的公信力。四是實(shí)施激勵相容政策，建立績(jì)效評價(jià)結果應用和問(wèn)責制度。創(chuàng )新預算編制方法，建立績(jì)效評價(jià)結果與預算編制緊密結合的激勵約束機制。按照規定，建立“誰(shuí)用款、誰(shuí)負責”的預算績(jì)效終身責任追究制，加大績(jì)效評價(jià)和監督檢查結果的應用，督促預算部門(mén)和單位切實(shí)承擔起預算績(jì)效管理的責任。
　　講求績(jì)效是改進(jìn)預算制度的邏輯起點(diǎn)，是新常態(tài)下建設現代財政的重大舉措，是依法治國、依法執政、依法行政的現實(shí)需要。當然，也要充分考慮預算部門(mén)和單位，以及地方政府的財務(wù)管理水平和能力差異，以及其他配套改革的跟進(jìn)步伐，準確把握推進(jìn)預算績(jì)效管理改革的時(shí)間、節奏和力度。