據媒體報道，國務(wù)院辦公廳近日正式對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財政存量資金工作的通知》，首次作出全面系統部署，出臺十大具體改革舉措，盤(pán)活財政存量資金改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
　　盤(pán)活財政存量資金可以有效提高財政資金的使用效率，減少財政資金的損失浪費，使其更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物質(zhì)保證。從實(shí)際情況來(lái)看，財政存量資金也確實(shí)具有很大的盤(pán)活潛力。
　　但是，從財政與經(jīng)濟的關(guān)系來(lái)看，盤(pán)活財政存量資金，不僅是提高財政資金使用效率的問(wèn)題，而是直接關(guān)系到能否減輕企業(yè)負擔、緩解財政收入增量壓力的問(wèn)題。因為，存量結余越多，資金的運轉效率越低，對財政收入增量的要求也就越高。最終，財政收入增量壓力會(huì )轉嫁到企業(yè)身上，成為企業(yè)的負擔。
　　從1994年實(shí)行分稅制改革到現在，財政收入一直以GDP兩倍以上的速度增長(cháng)，財政支出則水漲船高，保持了與財政收入基本相同的增長(cháng)速度�？墒�，財政收入的快速增長(cháng)，財政支出的不斷增多，并沒(méi)有帶來(lái)公共事業(yè)、社會(huì )事業(yè)的同步發(fā)展，教育、醫療、衛生等與居民關(guān)系密切的行業(yè)，仍然面臨投入嚴重不足、發(fā)展嚴重滯后等問(wèn)題。也就是說(shuō)，盡管每年的新增財力都是一個(gè)天量，都足以比較好地發(fā)揮公共財政職能，但現實(shí)說(shuō)明，這些新增的財力并沒(méi)有真正用到刀刃上。不然，公共事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等也不會(huì )嚴重滯后。也正是財政資金使用效率不高，對財政收入增量的要求也就越來(lái)越高。最終財政收入增長(cháng)得越快，財政資金的使用效率越低，對增量的需求也越高。
　　在經(jīng)濟比較平穩的情況下，財政收入增長(cháng)還具備一定條件。不過(guò)，隨著(zhù)金融危機的爆發(fā)，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境出現了很大變化，很多企業(yè)陷入困境�？墒�，財政支出卻不可能再降下來(lái)，而且還要繼續增長(cháng)，這就對財政收入增長(cháng)提出了更高要求，企業(yè)承受的負擔會(huì )更加沉重。
　　在這樣的大背景下，如果能夠盤(pán)活財政存量資金，將盤(pán)活的資金用到刀刃上，就可以有效緩解財政收入增量的壓力。
　　實(shí)際上，按照目前企業(yè)的實(shí)際情況，應當采取大規模的減稅才對，特別是制造業(yè)，更應當加大減稅力度，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。財政的工作重心應當放在如何盤(pán)活存量上，而不是過(guò)度關(guān)注如何擴大增量。只有盤(pán)活存量資金并提高其使用效率，才能真正發(fā)揮財政資金的作用，才能使經(jīng)濟與財政的關(guān)系更加協(xié)調。
　　鑒于財政資金在存量管理方面存在問(wèn)題，在新《預算法》已經(jīng)正式實(shí)施的情況下，下一步的財稅改革，也應當在如何更好地用好財政存量資金、提高財政存量資金的使用效率方面，有一些具體的措施和辦法，并從體制和機制上找到化解矛盾與解決問(wèn)題的出路。財稅改革，絕不是簡(jiǎn)單地調整利益分配關(guān)系，還在于如何協(xié)調好財政與經(jīng)濟、企業(yè)之間的關(guān)系。