財政部、民政部、國家體育總局日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求自2015年1月15日起，各地財政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對目前彩票市場(chǎng)中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票現象開(kāi)展自查自糾工作，今年3月1日前上交自查自糾和交叉抽查結果。

　　檢查內容包括彩票銷(xiāo)售機構委托網(wǎng)絡(luò )公司利用網(wǎng)絡(luò )售彩的具體方式，是否簽訂商業(yè)合同、協(xié)議文本等，網(wǎng)站銷(xiāo)售的彩票品種和游戲，是否與彩票發(fā)行銷(xiāo)售系統直接聯(lián)通進(jìn)行銷(xiāo)售，利用網(wǎng)絡(luò )售彩的方式包括哪些?穴如代購、代銷(xiāo)、網(wǎng)站直接銷(xiāo)售、客戶(hù)端直接銷(xiāo)售?雪等，擅自售彩行為中提取彩票獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費的比例等。在檢查結束后，三部門(mén)將配合工商、公安，嚴查非法售彩。

　　對此，業(yè)內人士的普遍判斷是，該通知的下發(fā)預示著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)售彩新一輪整頓將拉開(kāi)帷幕，且對外傳遞了叫停部分網(wǎng)站售彩資格的信號。消息一出，可謂在彩票市場(chǎng)一時(shí)激起了千層浪。但對于了解互聯(lián)網(wǎng)售彩歷程的人們而言，此輪通知的下發(fā)并非新鮮事物。

　　眾所周知，我國對互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的管理由來(lái)已久，叫停絕非首次。為維護彩票市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)于2007年、2008年、2012年先后多次叫�；ヂ�(lián)網(wǎng)售彩，并分別于2009年和2012年出臺了《彩票管理條例》和《彩票管理條例實(shí)施細則》，2010年印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》，2012年年底修訂了《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》以及2014年發(fā)布《電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》等。

　　不難發(fā)現，一系列舉措出臺的背后，始終秉承通過(guò)不斷完善政策要求，以適應互聯(lián)網(wǎng)形勢下推動(dòng)我國公益彩票事業(yè)健康發(fā)展之名。然而，一次次地糾正、叫停網(wǎng)絡(luò )售彩的舉措，卻都一致引來(lái)質(zhì)疑不斷，其原因，或可追溯至最初有關(guān)部門(mén)叫停網(wǎng)絡(luò )售彩上來(lái)。

　　據記者了解，早在2007年11月6日，財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部以及國家體育總局五大部委就曾聯(lián)合要求停止非彩票機構主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù);整頓彩票機構利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù);嚴厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售彩票行為。隨后在2008年1月2日，財政部、民政部、國家體育總局又聯(lián)合下發(fā)過(guò)通知，要求各彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規定》的有關(guān)規定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷(xiāo)售彩票;已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的彩票機構及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

　　可見(jiàn)，接連出臺的禁售令無(wú)一例外地執行了“一刀切”的政策要求，這在當年風(fēng)生水起的網(wǎng)絡(luò )售彩的時(shí)代背景下也曾引起軒然大波。輿論關(guān)注的，正是緣何有關(guān)部門(mén)對新興事物報以如此這般如狼似虎的警惕，因此，在一片針對網(wǎng)絡(luò )售彩政策不宜“一刀切”、網(wǎng)絡(luò )售彩“宜疏不宜堵”的政策建議聲中，網(wǎng)絡(luò )售彩發(fā)展到了今天的境地。

　　隨著(zhù)科技進(jìn)步和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為人們經(jīng)濟生活中不可或缺的手段和平臺，其中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機購買(mǎi)彩票也已逐漸成為購彩者接受并青睞的主要渠道。據統計數據顯示，2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)售彩規模超過(guò)800億元，數以?xún)|計的購彩者有互聯(lián)網(wǎng)購彩經(jīng)歷。

　　然而，值得警惕的是，由于網(wǎng)絡(luò )售彩市場(chǎng)火爆而引發(fā)的違規事件也屢見(jiàn)不鮮，互聯(lián)網(wǎng)購彩也暴露了一系列安全問(wèn)題和操作瓶頸。

　　多年來(lái)的經(jīng)驗證實(shí)，在網(wǎng)絡(luò )售彩的全過(guò)程中，可能出現彩票網(wǎng)站接受投注要求，再通過(guò)技術(shù)接口出票，其中不乏網(wǎng)絡(luò )違規欺詐、侵吞彩民投注資金等違法現象，更為重要的是，目前的監管體制下，有關(guān)網(wǎng)絡(luò )售彩的監管仍然存在較大漏洞。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)售彩依托網(wǎng)絡(luò )平臺，因此互聯(lián)網(wǎng)本身的痼疾，也會(huì )在彩票買(mǎi)賣(mài)中形成較大風(fēng)險。此外，盡管當前各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )安全軟件不斷更新升級，但網(wǎng)絡(luò )犯罪手法層出不窮，操作系統本身也存在諸多安全漏洞。這也導致彩票網(wǎng)站用戶(hù)的賬戶(hù)信息安全存在隱患，個(gè)人用戶(hù)數據甚至存在被盜或丟失的情況。

　　這無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò )售彩的監管環(huán)節構成巨大挑戰。相比投注站彩票實(shí)體銷(xiāo)售，互聯(lián)網(wǎng)交易的詐騙或其他非法活動(dòng)更加難以監控。一些購彩網(wǎng)站可能在彩民中獎后不予兌獎甚至出現卷款出逃的情況。在目前缺乏相關(guān)法律法規的情況下，用戶(hù)維權將相當困難。正是因為巨大困難和諸多不確定性，有關(guān)部門(mén)才多次對網(wǎng)絡(luò )售彩施以“一刀切”的叫停政策。

　　記者以為，對于網(wǎng)絡(luò )售彩，其本身是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段，技術(shù)進(jìn)步影響人們生活的具體表現，本身具有不可逆性，從這點(diǎn)看，政策也的確應該堅持“宜疏不宜堵”的管理思路。關(guān)鍵是，如何確保有關(guān)部門(mén)堅持貫徹落實(shí)既有監管責任的同時(shí)，用技術(shù)“武裝”監管手段，達到規范網(wǎng)絡(luò )售彩的目的。

　　更為重要的是，當前，必須針對網(wǎng)絡(luò )售彩的特點(diǎn)，在技術(shù)監管上著(zhù)力，其目的，就是將不符合市場(chǎng)準入的主體隔絕在外，這一點(diǎn)，對于實(shí)體售彩如此，對于網(wǎng)絡(luò )售彩，也該如此。