去年底結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確了2015年全面深化改革的總基調，不僅對今年經(jīng)濟發(fā)展從國家戰略的角度做出了總部署，而且從經(jīng)濟關(guān)系中頂層設計的角度指定了“總綱領(lǐng)”。這主要涵蓋了六大方面：努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作、加快推進(jìn)改革開(kāi)放。
通過(guò)這次經(jīng)濟工作會(huì )議，實(shí)現了國家戰略的總體創(chuàng )新突破，戰術(shù)抓手相比過(guò)去更加主動(dòng)積極。在推進(jìn)經(jīng)濟關(guān)系平穩發(fā)展上，既立足于服務(wù)于國內戰略的需要，也立足于服務(wù)國際戰略的需要;既優(yōu)化國內改革的政策背景，也調整了對外開(kāi)放的策略手段。不但要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用好國內外兩個(gè)市場(chǎng)資源，而且要實(shí)現經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和資本市場(chǎng)兩個(gè)層次市場(chǎng)互為補充，在經(jīng)濟提質(zhì)增效上提供強力支撐，在防范經(jīng)濟和金融風(fēng)險上切除一切危害的根源，為“十三五”計劃奠定經(jīng)濟總基礎。
這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的“戰略綱領(lǐng)”，把穩定經(jīng)濟增長(cháng)放在首位，意味著(zhù)2015年經(jīng)濟重要性的重心將上移。也就是說(shuō)，經(jīng)濟的重要性將格外突出，發(fā)展經(jīng)濟的思維將顯著(zhù)上升，甚至都有可能超越反腐，緊隨重量級的改革措施而配套推出，同步推進(jìn)和奠定經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)中心。
過(guò)去的2014年，著(zhù)力于穩定經(jīng)濟的增長(cháng)區間，為此創(chuàng )造了“微刺激”、“定向刺激”等經(jīng)濟手段，相對成功地阻止了經(jīng)濟下滑的速率，實(shí)現了對經(jīng)濟工作目標的干預，對保護就業(yè)產(chǎn)生了積極影響。
然而，對2015年而言，再強調穩定經(jīng)濟增長(cháng)，顯然其內涵將更加豐富。既有一脈相承的連貫性，也有推陳出新的創(chuàng )造性;既延續慣性思維，繼續穩定經(jīng)濟增長(cháng)區間，充分體現政策執行上的連續性，當然也包含了更多全新的內容，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟活力，穩定經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。從質(zhì)量效益的路徑上獨辟蹊徑，圍繞著(zhù)經(jīng)濟新常態(tài)的構建，明確了經(jīng)濟增長(cháng)的重要性，提質(zhì)增效不僅很重要，而且是新年保經(jīng)濟增長(cháng)的主要手段。
當前，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)演進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展速度不求快，而求穩健運行和質(zhì)量保障;經(jīng)濟運動(dòng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式也發(fā)生著(zhù)根本變革，從規模速度型粗放增長(cháng)向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)轉變，經(jīng)濟發(fā)展立意不求急，而求細水長(cháng)流式的悠遠和可持續;經(jīng)濟變化進(jìn)入新常態(tài)，從增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并存深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不求猛，而求符合經(jīng)濟增長(cháng)規律的順勢而為;經(jīng)濟革新進(jìn)入新常態(tài)，從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不求疾，而求經(jīng)濟結構螺旋上升和日趨合理。
這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，把全面深化改革作為“抓手”，意味著(zhù)2015年改革將是統領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟全局的一條主線(xiàn)。也就是說(shuō)，改革的緊迫性將格外突出，改革社會(huì )管理機制的方式將變化很大，甚至政治體制改革有可能悄然推行，成為推動(dòng)轉型發(fā)展的新亮點(diǎn)，戰略重心相較以往有明顯啟動(dòng)。
2015年是全面深化改革之年，貫徹以改革大旗統領(lǐng)全局，更是十八屆四中、三中全會(huì )精神的延續。過(guò)去30多年，改革更多是在淺層次的領(lǐng)域實(shí)踐，是從矛盾比較緩和的領(lǐng)域改革，是在投入少見(jiàn)效快的增量領(lǐng)域改革，改革呈現出單向和不復雜的特點(diǎn)。但是，當容易改革的領(lǐng)域都已經(jīng)完成了改革，改革走向異常艱難的“深水區”就是必然選擇，改革不可能畢其功于一役，必須探索頂層設計和底層實(shí)踐的結合，必須尋找利益根本一致基礎上的共識，必須在盤(pán)活存量的前提下調動(dòng)各方參與的積極性，還必須在經(jīng)濟下行的時(shí)候助力于經(jīng)濟發(fā)展。
于是，2015年，全面深化改革的深入推進(jìn)，將在社會(huì )治理、經(jīng)濟發(fā)展諸多領(lǐng)域產(chǎn)生一些重大轉變。
一是政治領(lǐng)域行政、執政理念的導向性變化。由過(guò)去放松官員的廉潔自律、注重政績(jì)競爭的選拔模式，向政府行政體系深化改革、官員行政歸位的方向轉變。上海率先剔除基層街道一級組織“招商引資”功能，讓政府工作人員回歸社會(huì )管理和服務(wù)群眾，正好是這種方向性變化的前奏。
二是金融領(lǐng)域貨幣積極、主動(dòng)作為的國際化變化。由曾經(jīng)貨幣運行被動(dòng)升值“粗放式”運行的國際化，向貨幣主動(dòng)輸出雙向波動(dòng)的國際化轉變。經(jīng)過(guò)連續多年人民幣與貿易伙伴之間的貨幣互換，人民幣的國際化影響日益增強，人民幣在大宗商品交易中結算功能日益擴大，中國對外貿易的安全性和穩定性，將進(jìn)入一個(gè)全新的更加主動(dòng)的階段。
三是政策領(lǐng)域全局性、長(cháng)遠性的重大政策相繼出臺。比如說(shuō)，存款保險制度能夠破繭而出，既是加速銀行壞賬更新，實(shí)現經(jīng)濟自我改造的前提，也是增強資本周轉速度，實(shí)現資本市場(chǎng)活力的根本所在。這一制度的及時(shí)推出，既為利率市場(chǎng)化掃清最后障礙，也為銀行體系去除包袱“輕裝上陣”準備了條件，亦激發(fā)了股票市場(chǎng)的爆炸式天量交易，將來(lái)對經(jīng)濟的影響巨大。
四是資源領(lǐng)域重新定位資本、資本市場(chǎng)的資源配置功能。由過(guò)去長(cháng)期忽視資本市場(chǎng)的經(jīng)濟功能，向重視股票市場(chǎng)的資源配置價(jià)值轉變。特別是主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，積極發(fā)現和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，資本市場(chǎng)活躍的交易表現，能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟以較低的成本籌措發(fā)展資金，尤其是通過(guò)靠市場(chǎng)的投融資功能，為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，推動(dòng)全面創(chuàng )新的經(jīng)濟吸引力，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新來(lái)培育和形成新的增長(cháng)點(diǎn)。借助經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉變的趨勢，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。
五是經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新品質(zhì)、重質(zhì)增效的品質(zhì)追求。中國經(jīng)濟正在提升品質(zhì)，經(jīng)濟進(jìn)入追求真實(shí)發(fā)展過(guò)程，國家戰略具備堅實(shí)基礎。當前經(jīng)濟轉型步入關(guān)鍵階段，真正意義上優(yōu)化經(jīng)濟結構，就少不了放棄對增長(cháng)速度的過(guò)分追求，讓經(jīng)濟增長(cháng)建立在內涵品質(zhì)的基礎上，充分發(fā)揮和體現質(zhì)量和效益功能，把人從拜物的物質(zhì)層面解放出來(lái)，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，實(shí)現人的內心安寧和精神層面的富足。
概括起來(lái)就是，經(jīng)濟適應新形勢，社會(huì )轉變新觀(guān)念，改革開(kāi)辟新路徑，破局探索新通道，將成為2015年的新色彩，也將是2015年經(jīng)濟穩中求進(jìn)的主基調。
