盤(pán)活資源存量、引進(jìn)制度增量是今年一號文件的主要特征。這兩條線(xiàn)，為新常態(tài)下“三農”問(wèn)題的解決提供了清晰思路。
新華社2月1日播發(fā)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》，即2015年中央一號文件，文件明確提出了“農業(yè)要強，農民要富，農村要美”的發(fā)展目標，標明了實(shí)現這三大目標的具體路徑。
今年的一號文件共涉及5個(gè)方面：圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農民增收，加大惠農政策力度;圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設;圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。這5個(gè)方面，既延續了以住11個(gè)一號文件保證糧食安全、促進(jìn)農民收入增長(cháng)、推動(dòng)農村改革的政策關(guān)注，也不乏在新常態(tài)這一大背景下解決“三農”問(wèn)題的新思路。
新思路體現在以下方面。其一，是將糧食產(chǎn)量和糧食安全視為同等重要的發(fā)展目標。過(guò)去主要追求糧食產(chǎn)量的目標訴求，今后將在保證增強糧食生產(chǎn)能力的前提下，轉到產(chǎn)量和安全并重上來(lái)。永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升等要求，旨在保證糧食產(chǎn)量;建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺;健全食品安全監管綜合協(xié)調制度等要求，旨在強化糧食安全。
其二，首次引進(jìn)了農村法治建設的相關(guān)內容，提出完善法律法規，加強對農村集體資產(chǎn)所有權、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民財產(chǎn)權的保護。這是旨在為社會(huì )高度關(guān)注的農村集體產(chǎn)權制度改革和土地制度改革提供基礎制度環(huán)境。農村土地流轉、農民資產(chǎn)變現、農村新興經(jīng)營(yíng)主體等改革，實(shí)際上就是權益的產(chǎn)生和交換，如何保證農民權益，如何規范這些交易，只有法治是最根本的依靠。
其三，在構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上有所創(chuàng )新。今年的一號文件首次將“加快供銷(xiāo)合作社和農墾改革發(fā)展”寫(xiě)入了文件。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，是因為現有的供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò )，可以擔當農業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)的主渠道;而農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股權多元化改革，則有助于推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；l(fā)展。農業(yè)的效益來(lái)自規�；�(jīng)營(yíng)，規�；峭ㄍF代農業(yè)的必經(jīng)之路。目前，以承包制為核心的分散化生產(chǎn)方式不能動(dòng)，把農村的集體土地使用權全賣(mài)出去不可取。創(chuàng )造能夠提高農業(yè)效益的集約化產(chǎn)銷(xiāo)模式，只能靠現有的供銷(xiāo)合作社體系的改革打開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)大門(mén)，靠現有的農墾體系改革積累企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)驗。
其四，提出了推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其意義在于，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展事實(shí)上將打開(kāi)農村和農業(yè)的融資大門(mén)，除投資糧食生產(chǎn)外，政府和社會(huì )資金還可以投資農村旅游、副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等其他領(lǐng)域，在這一過(guò)程中，農村面貌將得到重塑。
總體來(lái)看，盤(pán)活資源存量、引進(jìn)制度增量是今年一號文件的主要特征。這兩條線(xiàn)，為新常態(tài)下“三農”問(wèn)題的解決提供了清晰思路。
