過(guò)去幾年，美國政府曾多次承諾要在年內完成《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）談判，但最后卻發(fā)現現實(shí)比夢(mèng)想要“骨感”得多。
　　美國貿易代表邁克爾·弗羅曼日前在美國國會(huì )就2015年貿易政策議程作證時(shí)再次表示，美國政府致力于今年完成TPP談判。觀(guān)察人士認為，在歷時(shí)五年多的艱苦談判后，TPP談判確實(shí)離“終點(diǎn)線(xiàn)”越來(lái)越近，但今年要想實(shí)現順利收官還需跨越三大關(guān)口。
　　由于去年是美國國會(huì )中期選舉年，奧巴馬政府和國會(huì )高層推動(dòng)貿易談判并不十分積極，導致整個(gè)TPP談判進(jìn)展緩慢。但在去年11月中期選舉結束后，奧巴馬政府和控制國會(huì )的共和黨高層均透露出愿意加強貿易政策合作的意圖，令外界對TPP談判前景重拾信心。新西蘭總理約翰·基近期表示，他在1月達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間與TPP成員國領(lǐng)導人交流后發(fā)現，大家有一種強烈的感覺(jué)TPP談判可以在今年上半年完成。
　　在上周美國國會(huì )組織的貿易政策聽(tīng)證會(huì )上，面對國會(huì )議員對何時(shí)完成TPP談判的追問(wèn)，弗羅曼并未給出具體的時(shí)間表，而是重復“談判內容和質(zhì)量將決定時(shí)間表”的外交辭令。但他同時(shí)表示，TPP的最終協(xié)議正日漸成形，各TPP談判成員致力于未來(lái)幾個(gè)月達成共識。據美國媒體透露，奧巴馬政府計劃今年上半年完成TPP談判，以便美國國會(huì )可以在2016年總統大選開(kāi)始之前投票批準TPP協(xié)定。
　　長(cháng)期跟蹤TPP談判的美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心專(zhuān)家馬修·古德曼對此持謹慎樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。他認為今年有望完成TPP談判，但需要跨越以下三大關(guān)口：一是美國和日本尚未就雙邊農產(chǎn)品市場(chǎng)準入談判達成一致；二是其他TPP成員也存在懸而未決的問(wèn)題，如加拿大對擴大農產(chǎn)品市場(chǎng)準入存有疑慮，越南和馬來(lái)西亞對國有企業(yè)、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等規則存在分歧等；三是美國國會(huì )尚未通過(guò)貿易促進(jìn)授權法案。
　　曾擔任白宮亞太事務(wù)協(xié)調員的古德曼指出，過(guò)去幾周美日在農產(chǎn)品市場(chǎng)準入談判方面取得了明顯進(jìn)展，跡象之一是美國全國豬肉生產(chǎn)商理事會(huì )近期發(fā)表聲明稱(chēng)，美日已接近達成TPP協(xié)議并對此表示支持。他說(shuō)，美國豬肉生產(chǎn)商是最關(guān)心擴大日本市場(chǎng)準入的業(yè)界代表，這一表態(tài)說(shuō)明美日確實(shí)非常接近達成協(xié)議。
　　古德曼認為，作為T(mén)PP談判中兩個(gè)最大的經(jīng)濟體，美日如果就雙邊市場(chǎng)準入談判達成一致，將為其他TPP成員解決余下懸而未決的問(wèn)題起到重要的推動(dòng)作用。對于貿易促進(jìn)授權法案，古德曼認為，只要美國國會(huì )民主、共和兩黨在其他問(wèn)題上的分歧不會(huì )影響到兩黨在貿易政策上的合作，美國國會(huì )通過(guò)這一法案的可能性較大。
　　所謂貿易促進(jìn)授權，又稱(chēng)“快速道”授權，是指國會(huì )將為美國政府設置貿易談判目標，作為交換，國會(huì )承諾一旦達成貿易協(xié)定，就將迅速對其進(jìn)行直接表決，不對內容做任何修改。這一授權對奧巴馬政府順利完成TPP談判至關(guān)重要，因為缺乏貿易促進(jìn)授權，其他貿易伙伴會(huì )擔心已達成的貿易協(xié)定會(huì )遭到美國國會(huì )修改而不愿提前作出更大讓步。
　　戰略與國際問(wèn)題研究中心國際經(jīng)濟研究項目主任斯科特·米勒指出，美國國會(huì )審批貿易促進(jìn)授權法案通常會(huì )花費較長(cháng)時(shí)間，美國歷史上最快批準貿易促進(jìn)授權法案是在1988年，當時(shí)從議員提出法案到提交給總統簽署總共花了5個(gè)月時(shí)間。
　　根據歷史經(jīng)驗，米勒預計美國國會(huì )最早將于今年夏季通過(guò)貿易促進(jìn)授權法案，然后推動(dòng)各方完成TPP談判，到年底之前再將TPP協(xié)議的最終文本遞交到各國議會(huì )審議。但古德曼認為，今年各國議會(huì )不大可能會(huì )有充足的時(shí)間審議和批準TPP協(xié)議，因為光是數百頁(yè)的協(xié)議文本翻譯就需要花費相當長(cháng)時(shí)間。