2月2日，《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式公布，明確進(jìn)一步提高一般性轉移支付的規模和比例，將一般性轉移支付占比提高到60%以上。并要求加快轉移支付立法，盡快研究制定轉移支付條例，待條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。

　　眾所周知，我國財政轉移支付長(cháng)期處于專(zhuān)項轉移支付大于一般轉移支付狀況，且存在轉移支付不夠合理、一般性轉移支付項目種類(lèi)多、目標多元，均等化功能弱化等結構性問(wèn)題。尤其專(zhuān)項轉移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，分配使用不夠科學(xué);一些項目行政審批色彩較濃，與簡(jiǎn)政放權改革要求不符，地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱等等，這種財政轉移支付現狀既不利于調動(dòng)地方政府理財積極性，也不利于發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展作用，尤其專(zhuān)項資金過(guò)多還會(huì )誘發(fā)官員腐敗問(wèn)題。

　　而此次改革，提高一般財政轉移支付比例，并壓縮專(zhuān)項財政轉移支付項目和支付比例，看準了多年來(lái)財政轉移支付問(wèn)題的要害，對提高財政資金使用效益、推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現財權與事權相匹配、進(jìn)一步提高地方理財積極性等方面將發(fā)揮作用。

　　首先，《意見(jiàn)》適合當前經(jīng)濟增速下滑客觀(guān)經(jīng)濟形勢的需要，有利于科學(xué)、合理使用財政資金。財政部統計數據表明，受當前經(jīng)濟增長(cháng)放緩因素影響，我國財政收入增長(cháng)滑入23年最低水平，財政收入兩位數高增長(cháng)現象將成歷史，這需要中央政府統籌財政資金使用，把有限的財政資金用在最需要的地方，反對鋪張浪費，花好錢(qián)辦好事，把確實(shí)需要解決的民生問(wèn)題解決好。

　　其次，《意見(jiàn)》切合當前我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀(guān)現實(shí)，有利保證地方政府履職功能正常發(fā)揮。我國是一個(gè)人口多、地域廣，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的國家，區域協(xié)調發(fā)展任務(wù)重;中央政府支出規模相對較小，大部分支出在地方實(shí)現，只有加大一般性轉移支付比例，才能從根本上彌補財政實(shí)力薄弱地區的財力缺口，且不規定具體用途，地方政府可統籌安排資金，促進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現中央政府與地方政府財權與事權相匹配，把該用的錢(qián)用好用活，充分發(fā)揮財政資金最大社會(huì )效能，尤其可提高地方政府理財積極性。

　　再次，《意見(jiàn)》符合當前中央政府權力下放、反腐敗等現實(shí)需要，有利遏制“跑部錢(qián)進(jìn)”等尋租活動(dòng)猖獗的混亂局勢。過(guò)去，由于專(zhuān)項財政轉移支付項目較多，涉及農林水、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、交通運輸、節能環(huán)保等領(lǐng)域，要求做到專(zhuān)款專(zhuān)用，出發(fā)點(diǎn)是好的，政策目標是明確的，但由于相應監管機制不健全，尤其受信息不對稱(chēng)等因素影響，基層政府在執行中出現了偏差，導致虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，致使財政專(zhuān)項資金跑冒滴漏現象嚴重，并滋生了權力尋租行為。比如一些地方政府為支取財政專(zhuān)項資金，削尖腦袋“跑部錢(qián)進(jìn)”，專(zhuān)項資金變成了“權項資金”，既使部分財政資金中飽了腐敗者私囊，導致了財政資金浪費，使各地財政投入差距拉大，也嚴重敗壞了社會(huì )風(fēng)氣，引發(fā)了社會(huì )不滿(mǎn)情緒。

　　這次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了轉移支付以一般性轉移支付為主體，并完善其增長(cháng)機制，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，對少量的引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)事務(wù)通過(guò)專(zhuān)項轉移支付予以支持，以實(shí)現特定政策目標，并且規定專(zhuān)項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設，有效確保了財政專(zhuān)項轉移支付“專(zhuān)項使用”。這樣，原來(lái)“跑步錢(qián)進(jìn)”的動(dòng)力會(huì )有所減弱，腐敗的空間也會(huì )相應有所壓縮。