日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》，將一般性轉移支付占比提高到60%以上，并要求加快轉移支付立法，盡快研究制定轉移支付條例，待條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。

　　為了促進(jìn)地區間基本公共服務(wù)的均等化，中央每年要將一大筆財政資金通過(guò)轉移支付的方式給地方政府，2013年，中央對地方轉移支付約4.3萬(wàn)億元，2014年的預算數約為4.7萬(wàn)億元�？墒�，這些關(guān)系到保障基層財力、促進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化的轉移支付資金，卻在管理中存在結構不合理、分配使用不科學(xué)、使用效率不高等問(wèn)題。

　　一般性轉移支付使用不受限制，對地方而言好比“雪中送炭”，有助于彌補區域間公共服務(wù)差距，但由于過(guò)去占比不高難獲資金。專(zhuān)項轉移支付雖然帶著(zhù)指定投向的“帽子”，但種類(lèi)過(guò)多、規模過(guò)大，資金分配往往缺乏科學(xué)依據與嚴格程序，公開(kāi)性和透明度不足。

　　專(zhuān)項轉移支付一般是專(zhuān)款專(zhuān)用，能夠促進(jìn)重大政策、重大項目的落實(shí)。但這種“集中力量辦大事”的專(zhuān)項轉移支付，因為資金大多被上級政府規定了支出方向，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，即便閑置，也不能統籌使用到更缺錢(qián)的領(lǐng)域。另外，專(zhuān)項轉移支付容易誘發(fā)“跑部錢(qián)進(jìn)”等現象，這使得某些專(zhuān)項資金在平衡地區間財力差距、促進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化方面的效果不夠理想。

　　事實(shí)上，建立財政轉移支付制度的最終目標是為了向全社會(huì )提供相對均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，將財政轉移支付資金用于最需要的地區或項目，而非追求最大經(jīng)濟收益。但由于對轉移支付制度的理解存在著(zhù)各種偏差，實(shí)際操作中有時(shí)把轉移支付當作加大地方投資的重要渠道，甚至成為了擴張財政政策的抓手。

　　在中國經(jīng)濟放緩、財政收入增速疲軟、土地財政前景堪憂(yōu)的背景下，地方政府目前為公共服務(wù)融資難度不斷加大，改革意味著(zhù)地方在獲得中央財力支持的同時(shí)，對資金統籌使用有了更多自主權。

　　但是，應當注意，財政專(zhuān)項資金主要應用于提供公共產(chǎn)品，不應當投入到市場(chǎng)能充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域。事實(shí)上，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性專(zhuān)項補貼，相當于減少行政審批，將面向個(gè)別人的優(yōu)惠轉變成面向人人的行業(yè)普惠政策，更能夠凸顯公平，但官方并未給出具體時(shí)間表。

　　面對近5萬(wàn)億元的財政轉移支付資金，需要更高的國家治理能力，不僅要與預算改革協(xié)調推進(jìn)，加快轉移支付撥付進(jìn)度，另一方面也要提高資金投放的透明度，明確每一筆資金的流向，加大與一般公共預算的統籌力度。轉移支付的核心并不在于資金規模大小，而主要是看其方式與結構是否合理、是否實(shí)現了財力與事權的匹配，更為關(guān)鍵的是，應完善預算績(jì)效評價(jià)和激勵約束機制，用制度倒逼地方政府轉變追求增長(cháng)的舊理念，強化地方責任，提高專(zhuān)項資金使用效率。