什么是行政復議

　　【案例】
　　張先生想在小區里開(kāi)一家網(wǎng)吧，但是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照時(shí)卻難住了。工商管理部門(mén)以網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)地址位于住宅區為由，拒絕為張先生發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。張先生無(wú)奈，只好求助律師。律師給他兩個(gè)選擇：一是向人民法院起訴工商管理部門(mén)，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部門(mén)的本級人民政府或上級主管部門(mén)提起行政復議。張先生想到將來(lái)還要做生意，不想和工商管理部門(mén)鬧得太僵，于是排除了“民告官”這條路。那么，什么是行政復議呢？
　　【解釋】
　　行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或法定機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復查并作出復議決定的活動(dòng)。實(shí)際上，這一程序是行政機關(guān)的一種內部糾錯機制。在絕大多數情況下，公民、法人或者其他組織不服行政行為的，既可以提起行政訴訟（“民告官”），也可以提起行政復議。
　　相對于行政訴訟來(lái)說(shuō)，行政復議程序更加靈活、便捷：第一，范圍寬。絕大多數行政機關(guān)的行政決定都可以提起行政復議，而且行政機關(guān)的行政規定也可以同時(shí)申請附帶審查。第二，標準嚴。行政復議不僅審查原具體行政行為的合法性，而且審查其是否合理，對于雖然合法但明顯不當的具體行政行為，復議機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)或者變更。第三，期限短。按照規定，復議機關(guān)必須在60日內作出復議決定。

　　行政復議的范圍有多大

　　【案例】
　　老劉將自己的攤位租給小李經(jīng)營(yíng)，但是幾年下來(lái)，兩人因攤位租賃費問(wèn)題發(fā)生了爭議。后來(lái)，鄉人民調解委員會(huì )找他們做調解工作，在調解員的極力撮合下，老劉和小李達成了調解協(xié)議，鄉人民調解委員會(huì )出具了調解書(shū)。但是回家后，老劉和老伴一合計，覺(jué)得調解結果不合算，認為調解員偏袒了小李。于是，老劉就找到縣政府，要求對鄉人民調解委員會(huì )作出的調解書(shū)進(jìn)行行政復議�？h政府工作人員拒絕了老劉的申請。
　　【解釋】
　　前面說(shuō)過(guò)，絕大多數行政機關(guān)的行政決定都可以提起行政復議。但是，仍有幾類(lèi)行政決定不可以提起行政復議：一、國家行為，比如與國防、外交、軍事等有關(guān)的行政決定；二、內部人事關(guān)系處理行為，比如行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定；三、對民事糾紛的調處行為，包括對民事糾紛的仲裁或者調解。老劉提起針對人民調解委員會(huì )的調解行為提起行政復議，就屬于以下第三類(lèi)。根據我國《人民調解法》的規定，經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。老劉可以向法院提起訴訟，如果確有證據證明調解員偏袒對方的，可以請求確認調解協(xié)議無(wú)效。

　　提出行政復議的期限

　　【案例】
　　2014年6月11日，田某向某區住建委提出政府信息公開(kāi)申請，要求公開(kāi)關(guān)于新城南街住宅項目拆遷許可證的相關(guān)信息。2014年7月1日，某區住建委對田某的信息公開(kāi)作出答復，答復內容中包括第284號許可證。2014年7月28日，田某向市住建委提起行政復議，認為某區住建委作出的第284號許可證存在違法情形，請求撤銷(xiāo)該許可證。另查，早在2007年9月5日，某區住建委頒發(fā)了第284號許可證，并于當日在拆遷范圍內張貼公告，載明房屋拆遷許可證的批準文號、拆遷人、工程名稱(chēng)、拆遷范圍及搬遷期限等內容。2014年8月5日，市住建委作出不予受理行政復議決定書(shū)，以第284號許可證已于2007年9月5日進(jìn)行了公告，原告提出的復議申請超過(guò)復議期限為由，不予受理。田某不服市住建委作出的不予受理行政復議決定，向法院提起了行政訴訟。
　　【解釋】
　　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，一般情況下，應自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。本案例中，2007年9月5日，某區住建委頒發(fā)了第284號許可證，并于當日在拆遷范圍內張貼公告，而田某于2014年7月28日向市住建委提出行政復議申請，已經(jīng)超過(guò)法定的60日的申請復議期限。

　　向哪個(gè)機關(guān)提起行政復議

　　【案例】
　　陳先生通過(guò)12315電話(huà)投訴平臺，投訴某超市出售的某品牌米粉涉嫌虛假宣傳，要求該超市退一賠三。同日，某區工商分局收到了12315中心轉來(lái)該投訴登記單，由某區工商分局的派出機構東南新村工商所對該家超市進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，并將檢查結果電話(huà)告知了陳某。陳某欲對此事提出復議申請，但不知該向哪個(gè)機關(guān)提出。
　　【解釋】
　　一般情況下，申請人既可以選擇向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級主管部門(mén)申請復議，也可以向該行政機關(guān)的同級人民政府申請復議。除此之外，實(shí)踐中還有幾種特殊情況：一、不服地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的，向設立這些派出機關(guān)的人民政府申請復議；二、不服政府工作部門(mén)設立的派出機構依法以自己名義作出的具體行政行為的，向設立它的政府工作部門(mén)申請復議；三、不服法律、法規授權的組織的具體行政行為的，向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門(mén)或者國務(wù)院部門(mén)申請復議；四、不服兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的，向其共同的上一級行政機關(guān)提出復議；五、不服已被撤銷(xiāo)的行政機關(guān)的行為的，向繼續行使其職權的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復議。在本案例中，因該案由某區工商分局的派出機構東南新村工商所辦理，具體行政行為是由東南新村工商所作出的，因此，陳某應當向設立東南新村工商所的某區工商分局申請行政復議。