2015年2月1日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦以“2020：經(jīng)濟轉型升級的趨勢與挑戰——建言‘十三五’”為主題的改革形勢分析會(huì )。來(lái)自中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國社科院、中國行政體制改革研究會(huì )、中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )、中國改革研究基金會(huì )、清華大學(xué)等機構的領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì )議。

　　2020：經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵年

　　1、“十三五”是經(jīng)濟轉型升級的最后“窗口期”。中改院院長(cháng)遲福林指出，一是國內經(jīng)濟矛盾與風(fēng)險增大倒逼經(jīng)濟轉型；二是國際經(jīng)濟環(huán)境的復雜多變催促經(jīng)濟轉型；三是對我國的經(jīng)濟轉型升級來(lái)說(shuō)，2020年確實(shí)是個(gè)坎：化解短期增長(cháng)壓力的希望在2020，實(shí)現全面小康社會(huì )目標的關(guān)鍵在2020；避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關(guān)節點(diǎn)在2020。如果謀劃好、把握好2020這個(gè)“中期”，就能奠定未來(lái)10～20年公平可持續增長(cháng)的堅實(shí)基礎；如果錯失2020“中期”這個(gè)重要歷史機遇期，就會(huì )失去經(jīng)濟轉型與改革的主動(dòng)權，從而帶來(lái)系統性的經(jīng)濟風(fēng)險。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，經(jīng)濟轉型升級是形成經(jīng)濟新常態(tài)的核心與本質(zhì)，“十三五”是我國經(jīng)濟轉型升級最關(guān)鍵的時(shí)期。
　　清華大學(xué)教授孫立平認為，“十三五”我國面臨中等收入陷阱的挑戰，所謂中等收入陷阱，是指發(fā)展中國家發(fā)展進(jìn)入停滯階段，與落后國家相比，資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢逐步消失，與發(fā)達國家相比，創(chuàng )新優(yōu)勢又沒(méi)有，面臨雙重壓力。
　　2、經(jīng)濟轉型升級要解決的要害是“往哪轉”。中國行政體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)魏禮群認為，制定“十三五”規劃要有全球眼光、戰略思維和歷史的跨度，不僅僅考慮“十三五”，還要考慮到2030年。目前經(jīng)濟轉型升級要害在于往哪轉：一是由速度型向效益型轉變；二是由數量型向質(zhì)量型轉變；三是由粗放型向集約型轉變；四是由守舊型向創(chuàng )新型轉變；五是由增長(cháng)型向惠民型轉變；六是由干預型向市場(chǎng)型轉變。
　　國家發(fā)改委原副主任王金祥認為，要把轉型升級看作是一個(gè)過(guò)程，永遠在轉型、永遠在升級，不能停頓；由于各地省情不同，轉型升級要差別化，讓各地有不同的發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。
　　遲福林指出，“十三五”我國面臨三大轉型：即工業(yè)轉型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”；城鎮化轉型升級大趨勢——從規模城鎮化走向人口城鎮化；消費結構轉型升級大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費。從三大轉型升級的大趨勢看，2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構的客觀(guān)基礎正在形成。實(shí)現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上形成7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入國家創(chuàng )造有利條件。
　　3、“三力共振”對轉型產(chǎn)生重大影響。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，未來(lái)三力共振會(huì )對經(jīng)濟轉型產(chǎn)生重大影響。一是經(jīng)濟轉型的壓力，當前面臨四個(gè)難以為繼：低成本出口戰略難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟結構難以為繼；資源環(huán)境的傳統使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題使傳統的社會(huì )治理方式難以為繼；二是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能的乏力，經(jīng)濟下行壓力加大主要是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)能出現了乏力，靠傳統的投資很難再拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；三是改革的阻力，主要是利益格局的扭曲，如果不通過(guò)反腐破除改革的阻力，改革很難繼續下去。
　　4、經(jīng)濟轉型升級重在突破“三個(gè)路徑依賴(lài)”。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希指出，轉型升級的關(guān)鍵是如何突破“三個(gè)路徑依賴(lài)”：一是政府與市場(chǎng)的合作關(guān)系要突破，從政府市場(chǎng)的合作模式轉向市場(chǎng)政府的合作模式，發(fā)揮市場(chǎng)很強的自我組織功能；二是城鎮化與工業(yè)化關(guān)系，過(guò)去長(cháng)期是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，現在應該以城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；三是以經(jīng)濟轉型推動(dòng)社會(huì )轉型轉為以社會(huì )轉型推動(dòng)經(jīng)濟轉型。

　　以加快結構調整推進(jìn)發(fā)展方式轉變

　　1、結構調整決定“十三五”增長(cháng)前景。中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯認為，當前我國正處在一個(gè)結構變動(dòng)時(shí)期，面臨非常多的結構性挑戰，不確定性因素非常大。一是如果結構性問(wèn)題不解決，經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )繼續走低、疲軟，中高速就很難保住，甚至可能陷入中等收入陷阱；二是可通過(guò)結構調整走出經(jīng)濟增長(cháng)下滑的困境。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強認為，從全球視野來(lái)看我國，短期是緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中期看就是結構升級問(wèn)題，尤其是制造業(yè)的升級。
　　2、從中國制造走向中國智造。遲福林認為，實(shí)現中國智造是工業(yè)轉型升級的總目標�！笆�三五”是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年，需要全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，以信息化推動(dòng)工業(yè)的轉型升級，重點(diǎn)是加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　隆國強認為，制造業(yè)轉型升級要有全球視野。從我國現實(shí)看，勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都有很大的升級空間，不能簡(jiǎn)單地丟掉一些具有比較優(yōu)勢的傳統制造業(yè)，而去追求那些短時(shí)期還很難形成優(yōu)勢的制造業(yè)�！笆�三五”，從勞動(dòng)力密集型、資本密集型升級到技術(shù)密集型制造業(yè)，如果把這個(gè)升級做到位，增長(cháng)空間就很大。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長(cháng)宋立認為，三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系很重要，“十三五”重心要放在產(chǎn)業(yè)內部的升級改造上，通過(guò)創(chuàng )新改造傳統產(chǎn)業(yè)，讓它有競爭力去跟外國競爭。
　　汪玉凱強調，轉型升級一定要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)的思維，由網(wǎng)絡(luò )大國走向網(wǎng)絡(luò )強國，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化，要用互聯(lián)網(wǎng)的思維來(lái)改造傳統經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　3、形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構。魏禮群認為，“十三五”結構調整要往服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，要提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟中的比重。
　　隆國強認為，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)服務(wù)業(yè)比重高了，結構就優(yōu)化了，服務(wù)業(yè)內部千差萬(wàn)別，有高端也有低端。推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級更多地是強調高生產(chǎn)效率的服務(wù)業(yè)，而不能籠統地說(shuō)服務(wù)業(yè)占比高了結構就優(yōu)化，需要對服務(wù)業(yè)進(jìn)行細分。
　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王建認為，我國現在三分之二的人口是農民，人均實(shí)際收入水平僅為1000美元左右，這樣的國情決定了我國離服務(wù)業(yè)主導還有相當長(cháng)的時(shí)間。而要實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，首先就要實(shí)現三分之二或四分之三的人口城市化，使服務(wù)型消費成為消費的主體。
　　4、實(shí)現投資與消費的動(dòng)態(tài)平衡。遲福林認為，我國投資消費結構不匹配的矛盾突出，投資消費失衡成為經(jīng)濟風(fēng)險的主要來(lái)源。例如，投資與消費的不匹配帶來(lái)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和供給短缺的同時(shí)并存，導致投資整體效益的下降；投資消費失衡、投資過(guò)快擴張推高了債務(wù)危機風(fēng)險。為此，“十三五”要加快消費導向的投資轉型，調整投資結構，使投資與消費相匹配。
　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，抑制消費最重要的因素有三個(gè)：一是我們現在恩格爾系數比較高；二是居住模式，例如東京的住房，土地價(jià)格和建安成本是1：4，而我國北京正好是顛倒過(guò)來(lái)4：1，這與土地制度有關(guān)；三是社會(huì )保障存在制度分割的問(wèn)題。
　　王小魯認為，當前經(jīng)濟增長(cháng)疲軟，說(shuō)到底還是需求不足的問(wèn)題，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面消費拉動(dòng)有限，造成結構錯位。如果把結構調過(guò)來(lái)，那么經(jīng)濟增長(cháng)必然得到更有利的支撐。為此，“十三五”消費要承擔更重要的支撐經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。
　　5、以結構性改革破解結構性矛盾。遲福林認為，從經(jīng)濟轉型升級的現實(shí)需求與時(shí)間空間約束看，“十三五”結構性矛盾不解決，不僅轉方式、調結構很難有實(shí)質(zhì)性突破，而且很可能增大經(jīng)濟運行的系統性風(fēng)險。為此，突破利益固化藩籬，推進(jìn)財政、稅收、金融、教育等結構性改革，成為經(jīng)濟轉型升級必須啃下的“硬骨頭”。
　　張占斌認為，“十三五”結構性改革要有新的突破。一是通過(guò)金融的結構性調整更好地支持實(shí)體經(jīng)濟；二是教育的結構性調整，我國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國，從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，需要有高水平的人力資源作支撐，高等教育要與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育更好的結合，使社會(huì )流動(dòng)進(jìn)一步加快；三是國企的結構改革，國有企業(yè)改革在建立混合所有制的同時(shí)，讓一些股權能夠流動(dòng)起來(lái)，形成更大的市場(chǎng)機制。

　　以城鎮化轉型帶動(dòng)經(jīng)濟結構升級

　　1、“十三五”結構調整的核心任務(wù)是推動(dòng)城鎮化。王建認為，“十三五”我國結構調整的重要內容是將大量農村人口轉化為城市人口，將農民工轉化成市民，讓近3億農民工真正變成市民，由此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　遲福林認為，“十三五”要形成人口城鎮化的新格局，一是基本實(shí)現農民工市民化，讓“農民工”退出歷史；二是城鄉全面實(shí)施居住證制度，到2020年，城鄉二元戶(hù)籍制度要成為歷史；三是加大中小城鎮的公共資源配置，初步實(shí)現大中小城市和小城鎮公共資源配置均等化。
　　2、人口城鎮化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。遲福林指出，“十三五”我國城鎮化正處在轉型升級的歷史關(guān)節點(diǎn)，由于城鎮化仍處于較快發(fā)展階段，蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力，城鎮化仍是我國發(fā)展的最大紅利。從近幾年的情況看，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個(gè)百分點(diǎn)。以此估算，到2020年即使人口城鎮化率僅提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，也有可能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高7-8個(gè)百分點(diǎn)。
　　3、就近城鎮化與異地城鎮化并舉。劉尚希認為，城鎮化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不一定是工業(yè)，農業(yè)也可以作為城鎮化的一個(gè)基礎，尤其是高附加值的農業(yè)。所以在城鎮化的發(fā)展中，就近和就地城鎮化應該成為解決農業(yè)轉移人口市民化的主要方式，而不是完全異地城鎮化。就地城鎮化可以降低成本，而異地城鎮化的成本相當高，在現行體制下，就近城鎮化與異地城鎮化應該并舉。
　　4、城鎮化要通過(guò)工業(yè)升級創(chuàng )造新的需求。宋立認為，城鎮化主要靠?jì)蓚�(gè)驅動(dòng)，一是內生工業(yè)化的驅動(dòng)，例如過(guò)去長(cháng)三角的小城鎮是真正意義上的城鎮化，人作為勞動(dòng)力加入工業(yè)化，作為消費者實(shí)現城鎮化；二是全球化帶來(lái)的外生工業(yè)化，因為我們勞動(dòng)力成本低，加入全球分工體系后，嵌入到全球體系，如果勞動(dòng)力成本抬高，就不一定能嵌入這個(gè)體系。因此，未來(lái)城鎮化最根本的是要通過(guò)工業(yè)轉型升級創(chuàng )造新的需求，從而為勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機會(huì )，增加他們的收入，成為城鎮的消費者。
　　5、城鎮化轉型重點(diǎn)在兩頭。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，新型城鎮化的一頭是城鎮，如果我們在1.94萬(wàn)個(gè)縣市鎮挑選一部分大鎮做到縣城鎮的水平，就能夠提高很多鎮的城鎮化水平；另一頭是農村，一是村里要有產(chǎn)業(yè)；二是城市公共服務(wù)要向農村延伸，尤其是好的學(xué)校、好的醫院等公共資源要向農村延伸。
　　6、關(guān)鍵在于農村土地制度改革。黨國英指出，農民住房現在卡得很死，農民住房是財產(chǎn)權，但宅基地不能買(mǎi)賣(mài)，農民的承包地也不能流轉。所以說(shuō)，土地制度改革對克服農民消費抑制能發(fā)揮根本性作用，現在如果把機制理順，在市場(chǎng)化的過(guò)程中加快改革土地管理制度，既能有效保護好農地，又能搞活地方土地管理，提高土地的科學(xué)規劃管理水平。

　　經(jīng)濟下行背景下更要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　1、到2020實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的戰略目標，關(guān)鍵在于深化以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的政府改革。遲福林認為，能否以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線(xiàn)實(shí)現行政體制改革的實(shí)質(zhì)性突破，這既是經(jīng)濟轉型升級的重大挑戰，也是國家治理體系和治理能力現代化的重大任務(wù)�！笆�三五”重點(diǎn)是：全面實(shí)施負面清單管理；實(shí)現行政審批與市場(chǎng)監管職能的嚴格分離，建立統一、有效的市場(chǎng)監管體制；全面推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，推進(jìn)公共資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化；推動(dòng)政府職能法定化，建設法治政府；以更大的決心和勇氣解放思想，變革政府發(fā)展理念。
　　汪玉凱指出，第一，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要調整政府角色。一是要加大簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步減少行政審批，例如浙江推行的“四張清單一張網(wǎng)”，這是未來(lái)政府改革的方向；二是加快國企改革，如果沒(méi)有國企改革，混合所有制很難建立起來(lái)；三是政府在某些方面的主導權退出以后，財稅改革一定要到位，尤其是土地財政要改革；第二，政府改革要為創(chuàng )新驅動(dòng)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，尤其是要為民營(yíng)經(jīng)濟提供一些條件；第三，注重改革的聯(lián)動(dòng)，諸多方面的改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策需要聯(lián)動(dòng)，如果各自改各自的，就很難達到事半功倍的效果。
　　2、經(jīng)濟下行壓力下要防止走回頭路。劉尚希認為，在經(jīng)濟增長(cháng)下行的情況下，政府更容易強化組織功能，抑制社會(huì )的自主功能，這在金融方面非常明顯。當前金融抑制主要是市場(chǎng)在配置金融資源的自主治理功能受到了抑制。如果金融政策不調整，產(chǎn)業(yè)結構調整就很困難。
　　3、著(zhù)手清理各種產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策。王小魯認為，各級政府應該從過(guò)度參與、推動(dòng)投資中退出，著(zhù)手清理各種產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策，回到普惠性、鼓勵競爭的政策上來(lái)，把重點(diǎn)放在維護市場(chǎng)秩序、鼓勵公平競爭。

　　形成服務(wù)貿易強國的國際競爭新優(yōu)勢

　　1、把提高服務(wù)貿易比重作為“十三五”對外開(kāi)放的重大任務(wù)。遲福林指出，在全球經(jīng)濟格局深刻調整變化和“一帶一路”開(kāi)放戰略深度實(shí)施的大背景下，推動(dòng)我國從貨物貿易大國走向服務(wù)貿易強國，到2020年，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額占對外貿易進(jìn)出口總額的比重提高至20%，以此形成我國對外開(kāi)放的新優(yōu)勢，并倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。
　　魏禮群強調，要繼續加大對外開(kāi)放，特別是圍繞中央提出的“一路一帶”，加快企業(yè)走出去，加大對外貿易和對外投資，同時(shí)要與國內發(fā)展服務(wù)外包有機結合。
　　2、把加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為雙邊多邊自由貿易的重點(diǎn)。遲福林認為，要積極建立并實(shí)施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇，凡國家法律法規未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資開(kāi)放，并實(shí)行內外資、內外地企業(yè)同等待遇；加快擴大雙邊和區域服務(wù)貿易協(xié)定，打破一些國家對我國服務(wù)貿易的壁壘，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿易自由化作為雙邊或區域合作的重點(diǎn)。
　　3、抓住全球服務(wù)外包的新機遇。隆國強認為，服務(wù)貿易這些年發(fā)生了很大變化，像信息服務(wù)業(yè)過(guò)去不可貿易的服務(wù)，現在變得可以貿易了，像ITO、BPO、KPO這些信息技術(shù)服務(wù)可以跨境進(jìn)行交付。但總的來(lái)看，我國服務(wù)貿易逆差持續擴大，服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不強，要抓住全球服務(wù)外包的機遇。
　　遲福林認為，服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包是全球化的新趨勢。從全球分工看，美國和歐洲等發(fā)達國家是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游端，印度、中國等發(fā)展中國家是服務(wù)外包的承接主體。建議國家盡快出臺相關(guān)政策，在全國范圍內普及推廣示范城市品牌、技術(shù)、信用方面創(chuàng )建的成功經(jīng)驗，推動(dòng)服務(wù)外包市場(chǎng)的規范和快速發(fā)展，充分利用服務(wù)外包提升我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。