有消息稱(chēng)，國企改革的頂層方案經(jīng)過(guò)數輪討論和修改，有望在今年“兩會(huì )”后出臺，國企改革混改門(mén)檻將進(jìn)一步放寬，競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權比例限制也將進(jìn)一步放寬。國資投資運營(yíng)機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化引入戰略投資者，不要求絕對控股。除央企改革外，地方國企改革也在升溫。31個(gè)省份在地方“兩會(huì )”中都提出了2015年地方國資改革的藍圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類(lèi)改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點(diǎn)”等內容。
在我們的研究團隊看來(lái)，中央要求推動(dòng)國企改革的決心很大，力度很強，但國企改革仍有一些根本性的問(wèn)題不明確。我們認為，在最新的國企改革方案制訂之前，需要把一些前提性的問(wèn)題搞清楚：
第一，國企改革的目標是什么?國資委曾總結中央對國有經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的看法有“四論”：一是命門(mén)論，即國有經(jīng)濟是“命門(mén)”。二是“基礎論”，即國有經(jīng)濟是黨執政的重要基礎。三是“加強論”，國有企業(yè)只能加強，不能削弱。四是“防流失論”，不能在一片改革聲浪中造成國有資產(chǎn)流失。據此有人認為，國企改革的根本目標就是做大做強，強化國有經(jīng)濟的支柱性地位。
不過(guò)，如此理解國企改革過(guò)于偏頗�！懊T(mén)”固然重要，但命門(mén)也很脆弱，捅破了就一錢(qián)不值。如果把國有經(jīng)濟視為執政基礎，那占中國經(jīng)濟60%以上的民營(yíng)經(jīng)濟就更是國家經(jīng)濟基礎了。此外，加強國企并不等于繼續做大國企規模，收縮規模、提高質(zhì)量、轉換國有資產(chǎn)形式，也是做強國企的重要方式。國企改革更重要的任務(wù)是配合市場(chǎng)化改革，如果國企改革不能給中國的市場(chǎng)化帶來(lái)好處，那么改革的方向就錯了。
第二，異化的國企應該如何改革?我們在多年以前就提出“國企異化論”，稱(chēng)國企已經(jīng)異化為局部人的利益集團。中央巡視組對央企的巡視證實(shí)了這一點(diǎn)。僅2014年就有14名央企高管落馬，而全國有超過(guò)70名國企高管落馬。專(zhuān)項巡視發(fā)現，國企關(guān)聯(lián)交易、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心。部分央企領(lǐng)導人員背靠企業(yè)這棵“大樹(shù)”，通過(guò)子女、親屬或其他關(guān)系人大行關(guān)聯(lián)交易，“靠山吃山”、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”、“靠油吃油”，只要手里有權力、有資源，都可以通過(guò)花樣百出的關(guān)聯(lián)交易方式，實(shí)現利益輸送。2014年央企營(yíng)業(yè)收入規模達25.1萬(wàn)億元，實(shí)現利潤1.4萬(wàn)億元，負債超過(guò)66萬(wàn)億元。經(jīng)營(yíng)效率其實(shí)相當低。
更重要的是，國企的這些問(wèn)題大部分都是體制性的——正是由于國企體制，國企才變成了誰(shuí)都想咬一塊的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭!對于“異化”嚴重的國企來(lái)說(shuō)，現有的國企改革方案是否能治病救急?需要謹慎思考。
第三，國企改革的思路是什么?現在熱門(mén)的是混合所有制改革。國資委提出，國企改革要打破“五種界限”，即所有制、層級、系統、產(chǎn)業(yè)及國界限制。但從現有混改的實(shí)際操作來(lái)看，混改的核心是希望把社會(huì )上的錢(qián)“圈”到國企那里，幫助國企發(fā)展。不過(guò)，社會(huì )資本對于為什么要進(jìn)國企?能交換到什么利益?如何保障投資權益?仍然帶有很多疑問(wèn)。
在我們看來(lái)，國企改革一是增量改革，二是存量改革。在存量改革上應改變國企管理形式，盡早從管企業(yè)轉向管資產(chǎn)。而增量改革應該放開(kāi)市場(chǎng)，國企向少數行業(yè)和領(lǐng)域集中，不要再跑馬圈地，新生的市場(chǎng)應該放開(kāi)競爭。國企改革的核心應該有利于市場(chǎng)化改革，而不是簡(jiǎn)單的強化國有經(jīng)濟。
