近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。其中明確，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
　　居住證的前身是暫住證，由“暫住證”到“居住證”，一字之差，差之千里。前者讓公民權利“暫住”，并且是“蝸居”，后者則是對權利與社會(huì )保障的有力保護、根本性保護與制度性保護。平等享受基本公共服務(wù)成為居住證的“內生權利”，見(jiàn)證權利的變遷，也見(jiàn)證公共服務(wù)的“公品質(zhì)”與“共屬性”——公共性、公平性、公正性，同時(shí)，還有共享性、共同性、共用性。
　　居住證，從地方試點(diǎn)到全面實(shí)施，從昔日的“摸石頭”到今日的“過(guò)河”。2007年11月20日，浙江嘉興28歲的外來(lái)務(wù)工人員張建嫦開(kāi)心地拿到了浙江第一張居住證；深圳市居住證制度自2008年8月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。當然，在全面實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì )遇到這樣那樣的新情況與新問(wèn)題，但是，必須謹記的是，維系社會(huì )的公平正義的核心不能“跑偏”，捍衛公民權利的主題不能“走樣”。
　　居住證，尚是一個(gè)有門(mén)檻的準入，附加著(zhù)一系列必備條件。這樣的制度設置有現實(shí)性與可操作性�？墒�，一些城市的高學(xué)歷要求和產(chǎn)權的限制等，抬高了門(mén)檻，讓很多人望而卻步，或者“望證興嘆”。新一輪城鎮化正在推進(jìn)，居住證既是“人的城鎮化”重要“憑證”，又是倒逼戶(hù)籍制度改革的有力鞭策。如果僅僅停留在居住證層面上，政策利好是有限的，戶(hù)籍制度改革必須“永遠在路上”，不能“居住”于此。
　　居住證，公民權利質(zhì)變的載體，最終要實(shí)現“一證在手，權利在握”�，F如今，公民權利的量的積累已達到一定程度，質(zhì)變正是時(shí)候，也是必然。曾有專(zhuān)家學(xué)者將人文主義概括為兩句話(huà)：“人的價(jià)值至上，人的權利至上�！本幼∽C的內涵與外延要與時(shí)俱進(jìn)。公民權利，以居住證為新的起點(diǎn)。對改革而言，居住證制度的實(shí)施本身是改革的成果，更是深化改革的鋪墊，將成為改革的見(jiàn)證人。