土地制度正站在又一輪改革的十字路口。媒體報道，繼中央印發(fā)有關(guān)農村土地制度改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)后，25日，全國人大常委會(huì )審議相關(guān)決定草案，擬授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規定。這意味著(zhù)土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。

　　之所以實(shí)施土地制度改革，是因為隨著(zhù)形勢發(fā)展，現行土地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的問(wèn)題日益顯現。比如，農民在土地征收、開(kāi)發(fā)和使用形成的增值收益中所獲較少，因為失地農民的利益無(wú)法得到保證，還激發(fā)了一系列社會(huì )矛盾。又如，土地承包雖然極大提高了糧食產(chǎn)量，解決了國人的吃飯問(wèn)題，但分塊經(jīng)營(yíng)模式難以產(chǎn)生規模效益，農民無(wú)法、也無(wú)需采用現代技術(shù)手段和生產(chǎn)方式提高土地收益，由此制約了農業(yè)現代化的進(jìn)程。再如，土地的大規模開(kāi)發(fā)使用雖然極大推動(dòng)了城鎮化進(jìn)程，卻沒(méi)有帶動(dòng)鄉村一體化發(fā)展。

　　破解這些問(wèn)題，惟有改革一途。此輪改革試點(diǎn)，農地征收、農地入市、宅基地管理三箭齊發(fā)，已經(jīng)顯示了改革的宏大架構。其目的在于，讓土地收益得到更公平的分配，讓土地帶動(dòng)農業(yè)現代化和城鎮化的協(xié)調發(fā)展。這是比之前推動(dòng)農地流轉更為復雜、涉及制度層面的變革。

　　這也就決定了，改革不能蜻蜓點(diǎn)水。全國人大常委會(huì )擬授權國務(wù)院在試點(diǎn)行政區域內暫時(shí)調整法律規定，就是為制度創(chuàng )新打造必要條件。如土地管理法規定：征地補償不得超過(guò)土地前三年平均產(chǎn)值的30倍，而事實(shí)上許多征地形成的增值收益遠超過(guò)這一限定。暫時(shí)調整這一規定，有助于為適當提高征地環(huán)節的農民收益探索經(jīng)驗。又如城市房地產(chǎn)管理法規定：集體建設用地使用權不得出讓。暫時(shí)調整這一規定，有助于探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同等入市、同權同價(jià)的路徑。

　　在試點(diǎn)區域暫時(shí)調整相關(guān)法律的實(shí)施，充分表明了改革力度之大和期望之深。但這并不意味著(zhù)只要創(chuàng )新不要穩妥。確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損，是已經(jīng)設立的前提。而在形成可復制的改革經(jīng)驗，對改革風(fēng)險與成本作出評估之前，法律體系不容輕動(dòng)。因此，除了試點(diǎn)區域，其他地區不可盲目越界，導致改革遭受干擾。

　　長(cháng)遠來(lái)看，此輪土地制度改革可能重塑中國城鄉發(fā)展模式。新中國成立以來(lái)，土地制度經(jīng)歷了國有化和土地承包兩次重大變革。每一次變革都歷時(shí)彌久，甚至走了不少彎路。從控制改革成本出發(fā)，穩妥推進(jìn)此輪改革是最經(jīng)濟的辦法。只要踏實(shí)推進(jìn)，改革試點(diǎn)終將轉化成為城鄉一體化發(fā)展的先聲。