●新常態(tài)是充滿(mǎn)陣痛的轉型過(guò)程，調整經(jīng)濟結構、全面深化改革是硬仗惡仗，沒(méi)有寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和應有的增長(cháng)速度，不要說(shuō)推進(jìn)轉型升級和改革開(kāi)放，就連社會(huì )穩定這個(gè)前提條件都將喪失。穩住了就是進(jìn)，穩住了才能進(jìn)。
　　●中央提出在新常態(tài)下要穩中求進(jìn)。但在穩和進(jìn)的關(guān)系上，進(jìn)更帶有根本性，沒(méi)有進(jìn)，穩也穩不住。進(jìn)才是實(shí)現穩的治本之策。
　　●政府行政改革首先要解決按照市場(chǎng)制度要求歸位的問(wèn)題，一是明晰資源配置的權利領(lǐng)域，按照負面清單的管理要求約束自己，清單之外回歸公民、回歸市場(chǎng)。

　　新常態(tài)是既有發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼、新發(fā)展方式還沒(méi)有建立起來(lái)的過(guò)渡態(tài)。在新常態(tài)下，部分支撐“舊常態(tài)”下高增長(cháng)的條件已經(jīng)喪失，而支撐“未來(lái)態(tài)”下健康增長(cháng)的條件還待創(chuàng )造。無(wú)疑，穩增長(cháng)、轉方式，既是新常態(tài)下待解的難題，也是新常態(tài)下經(jīng)濟工作的歷史使命。

　　新常態(tài)屬于新舊發(fā)展方式轉換的“過(guò)渡態(tài)”

　　回溯人類(lèi)文明史，第一次科技革命堪稱(chēng)重大事件，它及其引發(fā)的工業(yè)革命拉開(kāi)了現代化的大幕。但是，舊中國的政治和文化生態(tài)，使第一次科技革命與中國無(wú)緣。中國不但未能與世界現代化進(jìn)程同步，而且陷入長(cháng)期的內憂(yōu)外患。新中國成立后做了一些工業(yè)化補課工作，但長(cháng)期和高度集權的計劃體制嚴重制約了中國現代化進(jìn)程。到改革開(kāi)放起始階段，中國國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，我國經(jīng)濟總體上還徘徊于農業(yè)社會(huì )形態(tài)。一方面，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界現代化加速發(fā)展，另一方面，中國卻在外患內憂(yōu)中原地踏步，中國與世界文明的落差更大了。
　　1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，使中國走上了“追趕”、“補課”的現代化征程。面對農業(yè)社會(huì )生產(chǎn)力水平和高度集權計劃體制的雙約束，我們用足了后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟體制進(jìn)入了計劃和市場(chǎng)的“雙軌”制年代。中國特色社會(huì )主義政治制度激發(fā)出無(wú)與倫比的動(dòng)能，持續的增量式市場(chǎng)化改革激發(fā)了微觀(guān)效率和活力，對外開(kāi)放使之幾乎零成本地引進(jìn)了現代科學(xué)技術(shù)，在近乎原始生產(chǎn)力水平下參與全球化使中國成為世界工廠(chǎng)，這四大因素讓中國經(jīng)濟狂奔。
　　2010年，中國經(jīng)濟總量超越日本成為世界第二，去年中國經(jīng)濟總量已近美國的60%，實(shí)際差距可能更小，人均GDP也已接近8000美元。經(jīng)濟水平的快速跨越上升，其另一面就是生產(chǎn)力與西方差距的快速縮小。生產(chǎn)要素成本正在與世界接軌，中國世界工廠(chǎng)地位岌岌可危�？萍家�進(jìn)成本大幅提高，依靠引進(jìn)模仿已是窮途末路，科技成長(cháng)亟待依托自主創(chuàng )新。中國的經(jīng)濟規模已達60多萬(wàn)億，每年40億噸煤炭和近5億噸石油的消耗，使生存環(huán)境承受不了，粗放發(fā)展、規模擴張幾乎陷入絕境。政府權力和計劃手段主導的增長(cháng)，由此助長(cháng)的失衡、低效、腐敗恐怕都已到了極限。
　　經(jīng)歷30多年的追趕和補課，經(jīng)濟增速已不可逆轉地步入下行通道，中國經(jīng)濟正在陷入深度“盤(pán)整”，背后因素是經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)入“Z形”拐點(diǎn)。要素驅動(dòng)亟待創(chuàng )新發(fā)展，“雙軌”體制亟待單軌運行，政府管理經(jīng)濟手段需要大變。

　　新常態(tài)下首先需要穩增長(cháng)

　　把握新常態(tài)，不能丟了增長(cháng)這個(gè)前提，不能迷失大方向。
　　中國自明清以來(lái)，對人類(lèi)科技進(jìn)步的貢獻，可以說(shuō)是屈指可數。因此，近代以來(lái)中國人發(fā)出了救亡圖存、復興中華的吶喊，這也是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命。改革開(kāi)放的30多年，中國經(jīng)濟和社會(huì )建設取得了巨大成就。但是，300年的落差，30年無(wú)論如何也是無(wú)法彌補的。以去年發(fā)展水平看，經(jīng)濟總量占世界比重不到13%，人均GDP水平差距更大，世界排位仍在80左右，與最富裕國家差距高達十幾倍，還有7000萬(wàn)人溫飽沒(méi)有解決；城鎮化水平看，按照常住人口計算城鎮化率55%左右，按照戶(hù)籍只有36%左右，而西方發(fā)達國家都已經(jīng)超過(guò)80%，有的國家超過(guò)95%；農業(yè)現代化水平看，中國農業(yè)產(chǎn)值占比仍然接近10%，農業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口比例仍然接近30%，而美國這兩個(gè)數據均已少于2%。因此，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央始終強調，發(fā)展仍然是解決中國一切問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢把握經(jīng)濟建設的中心地位，必須確保一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。無(wú)疑，穩增長(cháng)是貫穿中國現代化進(jìn)程的主線(xiàn)，自然也是新常態(tài)下的首要任務(wù)。
　　穩增長(cháng)不僅是硬任務(wù)，而且是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提條件。我國經(jīng)濟發(fā)展這趟快車(chē)，高速行駛了30多年，現在雖已快不起來(lái)，但也不能慢下來(lái)。我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，每年單需要就業(yè)的高校畢業(yè)生就高達700萬(wàn)，穩增長(cháng)從某種程度上也是為了穩就業(yè)、保民生。新常態(tài)是充滿(mǎn)陣痛的轉型過(guò)程，調整經(jīng)濟結構、全面深化改革是硬仗惡仗，經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )運行、民生保障都將面臨生態(tài)重組，沒(méi)有寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和應有的增長(cháng)速度，不要說(shuō)推進(jìn)轉型升級和改革開(kāi)放，就連社會(huì )穩定這個(gè)前提條件都將喪失。穩住了就是進(jìn)，穩住了才能進(jìn)。
　　穩增長(cháng)也是完全可能的。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。我國人均GDP進(jìn)入中上水平時(shí)間還不長(cháng)，這反映生產(chǎn)力的綜合水平還不高，工業(yè)化、城鎮化、現代化還有很長(cháng)的路要走，對西方發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢依然存在。我國國家大、地域空間廣、城鄉和區域發(fā)展不平衡，廣闊的農村和內陸腹地，可以使經(jīng)濟梯度發(fā)展、漸次開(kāi)花，我國經(jīng)濟發(fā)展蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛能。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了部署，對外開(kāi)放還存在著(zhù)巨大的拓展空間，這都將為發(fā)展注入新的紅利。特別是經(jīng)過(guò)35年的改革和發(fā)展，我國經(jīng)濟總量、外匯儲備水平、國有經(jīng)濟實(shí)力、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)配套條件、人力資源發(fā)展、宏觀(guān)調控能力等，為實(shí)現可持續發(fā)展提供了充分可能。我國經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大，實(shí)現穩增長(cháng)完全具備條件。
　　實(shí)現穩增長(cháng)需要堅持承上啟下、穩中求進(jìn)�！傲_馬不是一天建成的”，在經(jīng)濟發(fā)展的轉型期，無(wú)疑要堅持繼承和創(chuàng )新相結合。當前，就如煤礦開(kāi)采，“主礦”雖然挖得差不多了，但“副礦”還有剩余，要鏟經(jīng)濟的“副礦”，在打造經(jīng)濟升級版的同時(shí)，仍然需要“老辦法”。要保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當擴大財政赤字規模，保持貨幣信貸及社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，為經(jīng)濟增長(cháng)提供適度寬松的貨幣環(huán)境。要繼續發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節能環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。要繼續發(fā)揮消費的基礎作用，大力改善消費環(huán)境，通過(guò)改善供給質(zhì)量來(lái)激活消費需求，促進(jìn)消費穩步增長(cháng)。要繼續發(fā)揮出口的支撐作用，開(kāi)發(fā)更多出口產(chǎn)品，拓展更廣市場(chǎng)領(lǐng)域，搶占更多市場(chǎng)份額。對部分過(guò)剩產(chǎn)能，要通過(guò)打開(kāi)國際市場(chǎng)來(lái)消化。當前，要抓緊把“一路一帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”這三大新的區域戰略和城鎮化發(fā)展戰略落實(shí)到位，這是新一屆政府穩增長(cháng)的重大戰略抓手。
　　穩中求進(jìn)特別需要防風(fēng)險。防風(fēng)險也是經(jīng)濟工作的底線(xiàn)。如果風(fēng)險失控，不但穩中求進(jìn)做不到，整個(gè)經(jīng)濟工作大局都要受到?jīng)_擊。既有發(fā)展方式、過(guò)去一些年的調控、國內外經(jīng)濟大勢變化，都累積了一定的風(fēng)險，尤其是政府債務(wù)、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩等方面的風(fēng)險性更高。當前面臨的這些風(fēng)險，彼此是緊密相連的，稍有不慎可能釀成系統性風(fēng)險，并最終都將轉嫁給了金融。風(fēng)險度還和經(jīng)濟能否增長(cháng)、有多高的增長(cháng)密切相關(guān)。要高度重視風(fēng)險防控，正確處理好局部風(fēng)險和系統風(fēng)險、防風(fēng)險和穩增長(cháng)的關(guān)系，從局部防控入手，防止局部風(fēng)險蔓延，從穩增長(cháng)入手，防止風(fēng)險失控。

　　新常態(tài)下根本使命是抓改革

　　中央提出在新常態(tài)下要穩中求進(jìn)。但在穩和進(jìn)的關(guān)系上，進(jìn)更帶有根本性，沒(méi)有進(jìn)，穩也穩不住。進(jìn)才是實(shí)現穩的治本之策。完成新常態(tài)下轉方式的歷史使命，實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的根本性轉變，就是要破解建立和完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一世界難題，既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的普遍規律，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而實(shí)現資源配置效率最高、創(chuàng )新激勵最大；又要使黨和政府的作用都得到積極發(fā)揮，中國政治制度優(yōu)勢盡顯，從而使資源配置效率更高、創(chuàng )新激勵更大。完成這一艱巨任務(wù)，需要緊緊圍繞市場(chǎng)做文章，牢牢把握市場(chǎng)主體、市場(chǎng)資源、市場(chǎng)看護者三大關(guān)鍵領(lǐng)域，讓它們按照市場(chǎng)經(jīng)濟的原則各司其職。
　　要實(shí)現讓價(jià)格機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國改革是按照體制外逐步放開(kāi)、體制內由易到難逐步推進(jìn)的。在這種改革邏輯的支配下，產(chǎn)業(yè)鏈條末端的產(chǎn)品和服務(wù)率先實(shí)現市場(chǎng)化，而投入端要素的價(jià)格改革推進(jìn)極其緩慢，尤其是土地、資源性產(chǎn)品、金融和技術(shù)等，實(shí)現真正讓價(jià)格配置還面臨艱巨任務(wù)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，當前關(guān)鍵是要徹查督導，讓“招牌掛”別再流于形式，確保任何權力都不得干擾土地拍賣(mài)，讓土地按照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現競價(jià)交易，別再讓土地成為不法官商暴富的肥肉。資源性產(chǎn)品，比如水、電、氣等，受上游價(jià)格壟斷的影響，改革事實(shí)上就是漲價(jià)，對下游的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和人民群眾生活都將產(chǎn)生負面影響，早改比晚改好，關(guān)鍵是要與收入分配、社會(huì )保障和工資改革配套進(jìn)行，把資源性產(chǎn)品價(jià)格改革帶來(lái)的陣痛減小到最低程度。金融市場(chǎng)化改革同樣要系統設計、全面推進(jìn)，關(guān)鍵放在存款利率市場(chǎng)化和大力發(fā)展非國有金融主體上，消除壟斷，再造競爭性的金融生態(tài)。技術(shù)市場(chǎng)化改革任務(wù)更為艱巨，要立足于經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)，打造技術(shù)創(chuàng )新圍繞經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展依靠技術(shù)創(chuàng )新的制度環(huán)境，把技術(shù)的創(chuàng )造力激發(fā)出來(lái)，把技術(shù)創(chuàng )新的價(jià)值體現出來(lái)，把知識分子的創(chuàng )造熱情激發(fā)出來(lái)。
　　要實(shí)現讓市場(chǎng)主體的產(chǎn)權安排能夠產(chǎn)生最大激勵。企業(yè)是創(chuàng )新的主體，而這取決于能否建立起最具有創(chuàng )新激勵的產(chǎn)權安排。產(chǎn)權理論認為，只有把企業(yè)的剩余索取和剩余控制權捆綁到一個(gè)主體身上，讓這個(gè)主體承擔行使剩余控制權的后果，即既享有帶來(lái)的收益、也承擔造成的風(fēng)險，這個(gè)主體才會(huì )把企業(yè)競爭力、生命力放在首位，才能夠把心思用在創(chuàng )新上。國有企業(yè)之所以成為“問(wèn)題”，就在于這種企業(yè)的產(chǎn)權安排，讓行使剩余控制權的經(jīng)營(yíng)者不完全承擔經(jīng)營(yíng)責任，而真正享有收益、承擔風(fēng)險的全國人民又缺少充分手段來(lái)行使控制權，所以，一個(gè)公有制、國有制一統天下的國家，注定是不可能最具創(chuàng )新力的。依靠黨性來(lái)產(chǎn)生最大創(chuàng )新激勵，對少數人可以，多數人不行；短期可以，長(cháng)期不行。無(wú)疑，推進(jìn)國有企業(yè)改革，首先就是要推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，堅持有退有進(jìn)、有所為有所不為，關(guān)系國家政治經(jīng)濟軍事安全的領(lǐng)域，優(yōu)先考慮的是宏觀(guān)效用而非微觀(guān)效率，要繼續發(fā)展壯大。多數國有企業(yè)應該采用混合所有制的形式，通過(guò)多元化的產(chǎn)權安排，讓一些擁有完整產(chǎn)權的主體成為股東。同時(shí)，要推進(jìn)員工和經(jīng)營(yíng)者持股的改革，讓現有的“內部人”擁有部分完整產(chǎn)權，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工經(jīng)營(yíng)行為與經(jīng)營(yíng)結果捆綁到一起。
　　要實(shí)現讓政府行政中彰顯中國特色社會(huì )主義優(yōu)勢。政府行政改革比價(jià)格和國企改革還要難。當前，服務(wù)市場(chǎng)的行政生態(tài)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，政府越位、錯位、缺位問(wèn)題還相當嚴重，“下場(chǎng)踢球”現象依然存在，領(lǐng)域壟斷、資源壟斷、官商聯(lián)手壟斷問(wèn)題屢禁不絕。政府行政改革首先要解決按照市場(chǎng)制度要求歸位的問(wèn)題，一是明晰資源配置的權利領(lǐng)域，按照負面清單的管理要求約束自己，清單之外回歸公民、回歸市場(chǎng)；二是政策制定要遵循“普惠制”，讓相同類(lèi)群享受平等政策，對于同一類(lèi)群不再搞“政策洼地”，從而形成競爭性的政策環(huán)境；三是履行好決策、服務(wù)、監管等“份內”職能。政府行政改革還要解決比資本主義政府作用發(fā)揮得更好的問(wèn)題，主要是保持政治優(yōu)勢，強化執行力，這是中國特色社會(huì )主義制度的突出優(yōu)勢。要把市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府職能履行得比資本主義更好，為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供更好服務(wù)、更大激勵。保持政治優(yōu)勢一個(gè)重要選擇是調整“指揮棒”的內涵，重新確定對各級黨委的考核指標，從而把執行力的優(yōu)勢用到關(guān)鍵處。要在保留GDP增長(cháng)率指標的同時(shí)，把市場(chǎng)主體增長(cháng)率、單位GDP能耗降低率、享受同城相同社保待遇人口增長(cháng)率、科技創(chuàng )新等納入考核指標范圍。