國家發(fā)改委社會(huì )司副巡視員郝福慶26日在參加國經(jīng)中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”時(shí)表示，到本世紀中葉，我國60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億，快速老齡化將給新常態(tài)增添一些困難和不可控的因素。
　　郝福慶介紹，2014年，中國60歲及以上老年人口達到2.12億，占總人口的15.5%，規模與現在歐洲三大國（德國、法國、英國）的人口總量相當。按照目前的趨勢發(fā)展，可以預計，到本世紀中葉，我國60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億。
　　郝福慶指出，老齡化給新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素——
　　一是影響經(jīng)濟增長(cháng)。首先，老齡化直接導致勞動(dòng)力供給的減少，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率面臨下行的壓力。人口紅利形成的勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢下降乃至消失，將明顯影響中國制造業(yè)出口利潤。2012年，我國15-59歲人口第一次出現絕對值的減少。按照目前的趨勢預測，2010年到2050年，我國勞動(dòng)年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結構老化，居民儲蓄率的變化因而呈現先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導致全社會(huì )儲蓄率下降，影響社會(huì )資本的形成，也會(huì )使消費能力下降，導致需求不足。此外，政府財政面臨收入減緩和養老、醫療等社會(huì )保障支出增加的雙重擠壓，將嚴重制約政府的直接投資和間接引導投資的能力。
　　二是影響結構調整。完成壓縮產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的任務(wù)都需要調整勞動(dòng)力的結構，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。企業(yè)更傾向于向年輕員工投資、對年輕人進(jìn)行培訓，老齡化將使勞動(dòng)力結構老化，企業(yè)對人力資本提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉型升級。研究顯示，隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈現先增后降的發(fā)展態(tài)勢，一般是在40歲達到頂峰，此后明顯下降。今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)年齡人口中位數將快速上升，到2030年45歲以下的勞動(dòng)年齡人口將減少四分之一，勞動(dòng)力整體老化。
　　三是影響創(chuàng )新驅動(dòng)。新常態(tài)下，由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，是必由之路。從經(jīng)濟增長(cháng)理論來(lái)看，在生產(chǎn)函數決定產(chǎn)出的幾個(gè)變量中，資本和勞動(dòng)力都難以像以往那樣快速增長(cháng)，勞動(dòng)年齡人口也步入下降通道，剩下的只能從全要素生產(chǎn)率上做文章，特別是在創(chuàng )新上做文章。從供給側看，經(jīng)濟增長(cháng)研究顯示，人口勞動(dòng)力老化影響社會(huì )活力，明顯弱化全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造能力。從需求側看，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的重要性會(huì )越來(lái)越大，而人口老齡化可能不利于消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應用和推廣，老齡越大，對新技術(shù)的接受能力就差一些，意愿不是那么強了。
　　四是帶來(lái)更多的挑戰。首先老年人口增加將使政府�；�本的壓力很大，公共財政在基本養老金、退休金、保險費補貼和醫療方面的支出增加。據測算，2015年到2050年期間，全社會(huì )用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例可能會(huì )接近歐洲國家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結構和規模，撫養比上升，削弱家庭的養老功能，導致家庭養老的風(fēng)險增加，家庭的代際矛盾顯現化。從全社會(huì )的角度分析，如果生育政策不變，未來(lái)我國的勞動(dòng)人口和老年人口之比將從上世紀九十年代的7：1發(fā)展到本世紀中葉不足1.5：1的局面。社會(huì )撫養結構的變化將深刻改變社會(huì )公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。
　　郝福慶指出，在新常態(tài)下應對老齡化，政府要加強引導，通過(guò)規劃、財稅、價(jià)格、土地、投融資、人才培養等方面的政策，扶持和引導養老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。特別是要創(chuàng )新政府投入的方式，通過(guò)政府購買(mǎi)、PPP等方式發(fā)展多層次、多元化的養老服務(wù)。