從南北車(chē)合并傳言到合并方案正式發(fā)布,再到近期石油央企、電信央企的合并傳言,央企似乎要迎來(lái)新一輪重組大潮。
不過(guò),由此也引發(fā)一個(gè)重大問(wèn)題,即不管是正在推進(jìn)中的南北車(chē)合并,還是目前尚處于傳言中的石油央企、電信央企合并,此類(lèi)橫向合并是否能通過(guò)反壟斷審查?
一般來(lái)說(shuō),南北車(chē)之類(lèi)的橫向合并都會(huì )引發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中,進(jìn)而形成某一個(gè)央企在某個(gè)產(chǎn)業(yè)壟斷程度相當高的市場(chǎng)格局,甚至可能形成單寡頭壟斷市場(chǎng)。但是,壟斷是一回事,是否違背《反壟斷法》是另一回事,二者不能簡(jiǎn)單地畫(huà)等號。
從立法宗旨來(lái)看,我國《反壟斷法》立法目的是多元的,其直接目的是預防和制止壟斷行為、保護市場(chǎng)公平競爭,最終目的則是提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會(huì )公共利益。
作為一部有濃厚產(chǎn)業(yè)政策色彩的法律,我國《反壟斷法》第四條提出國家制定和實(shí)施與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的競爭規則,第七條提出保護國有經(jīng)濟,第二十七條提出在審查經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)應當考慮對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響,第二十八條提出經(jīng)營(yíng)者集中符合社會(huì )公共利益的,執法機構可以做出不予禁止的決定。
2006年,時(shí)任國務(wù)院法制辦主任曹康泰在對《反壟斷法(草案)》作說(shuō)明時(shí)也曾明確表示,反壟斷法律制度既要有利于保護市場(chǎng)競爭,創(chuàng )造和維護良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境,更要與國家現行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調,有利于企業(yè)做大做強和規模經(jīng)濟的發(fā)展,要使《反壟斷法》成為“促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的有力的政策工具”。
這些都表明,競爭雖然很重要,但它并非唯一的經(jīng)濟政策。在我國,競爭政策會(huì )受到國家其他經(jīng)濟政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的影響,在限制壟斷、制止濫用市場(chǎng)支配地位的同時(shí),我國也鼓勵關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)做大做強,以提高其國際競爭力。
因此,當競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突,在現行《反壟斷法》并沒(méi)有明確規定競爭政策是否優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策的情況下,該問(wèn)題的裁斷將主要取決于當前國家經(jīng)濟發(fā)展戰略和整個(gè)社會(huì )發(fā)展的大環(huán)境。
而在目前,為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新,國家正力推高端制造走出去,這其實(shí)也是經(jīng)濟新常態(tài)的應有之義。
所以,對于目前實(shí)施的《反壟斷法》,應該放到國家整體的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中予以全面理解。明乎此,上述央企的橫向合并是否違背《反壟斷法》的問(wèn)題也就會(huì )迎刃而解。