國務(wù)院在農歷正月初七的常務(wù)會(huì )議上確定，在前期已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎上，繼續加大對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的減稅降費力度。對企業(yè)所得稅、非貨幣性資產(chǎn)投資征稅、失業(yè)保險費等都有明確的數字化減負規定，僅降低失業(yè)保險費率，每年就將減輕企業(yè)和員工負擔400多億。

　　清代思想家魏源說(shuō)過(guò)：善賦民者，譬植柳乎!薪其枝葉，而培其本根;不善賦民者，譬剪韭乎!日剪一畦，不磬不止。稅收作為現代經(jīng)濟的有機組成部分，既受經(jīng)濟制約，也能反作用于經(jīng)濟。著(zhù)名的“拉弗曲線(xiàn)”提示人們稅負水平有一定限度，稅負過(guò)高會(huì )形成負激勵作用，反而會(huì )導致稅收減少。李克強總理說(shuō)得很直接，為企業(yè)減免稅負可能會(huì )暫時(shí)減少財政收入，但卻可以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，是“放水養魚(yú)”，長(cháng)久來(lái)看是在涵養稅源。

　　此次減負惠民政策大禮包的發(fā)放，是中央政府審時(shí)度勢之舉。一方面，日趨下行的經(jīng)濟走勢，需要拓展企業(yè)的生存空間。我國制造業(yè)或將面臨新的難關(guān)。就在春節前，諾基亞傳出將關(guān)閉北京和東莞工廠(chǎng)的消息，東莞和蘇州兩地數家萬(wàn)人制造企業(yè)破產(chǎn)倒閉，而一段時(shí)間以來(lái)溫州的傳統制造業(yè)每天都有企業(yè)在消亡……在這一嚴峻情勢下，面廣量大的小微企業(yè)更需要政策眷顧，此時(shí)減稅降費正當其時(shí)。當下的中國，也需要休養生息，以積聚民力。另一方面，中國經(jīng)濟的復蘇企穩最終要靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加大財稅政策支持力度，保護全民創(chuàng )業(yè)的積極性，扶持創(chuàng )業(yè)項目，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新打造發(fā)展經(jīng)濟的新引擎，既是當務(wù)之急，又是長(cháng)久之計。

　　從此次中央政府出臺減稅降費的宏觀(guān)調控思路來(lái)看，是要堅持創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，在兩個(gè)方向出手：一是圍繞以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新打造新引擎，以擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統引擎，加強定向調控，加大財稅政策支持力度，用減稅降費鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)和調節收入分配;二是推進(jìn)包括重大水利工程在內的公共設施建設，擴大有效投資需求，推動(dòng)結構調整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　而統領(lǐng)這兩個(gè)方向的抓手，是更有力的積極財政政策，即此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議釋放的政策信號，“應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效�！睂Υ�，李克強總理在此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上作了精辟的解讀。他說(shuō)，過(guò)去我們講積極的財政政策，傳統思路就是擴大財政赤字，拿出錢(qián)來(lái)搞投資，這些措施當然還是需要。但必須明確，要讓積極的財政政策更加有效，必須在“給小微企業(yè)減負”方面做好文章�？梢岳斫鉃�，既要財政投資，又要減稅降費，這是積極的財政政策的“兩翼”和“兩輪”，二者相輔相成，相得益彰。

　　可以預期，減稅降賦所釋放的強大的“沖擊波”，如果千百萬(wàn)勞動(dòng)者都能投身到創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的大潮中，就像羊群奔跑在廣闊的草原上，無(wú)拘無(wú)束，就會(huì )勃發(fā)出巨大的創(chuàng )造力和擴張力，這正是中國經(jīng)濟的活力、韌性所在。

　　需要強調的是，此次中央政府出臺進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔的政策，是以前瞻的戰略眼光，“蓄水養魚(yú)”，欲取先予。短期內看，為企業(yè)減免稅負可能會(huì )暫時(shí)減少財政收入，財政要過(guò)緊日子，三公經(jīng)費可能要進(jìn)一步壓縮。但從長(cháng)遠來(lái)看，別小看減稅降費的作用，它是在雪中送炭，雨中送傘，可以幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，可能會(huì )救活好多企業(yè)，讓它們熬過(guò)冬天，存續下去，為國家涵養稅源。也有利于調整收入分配結構，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小業(yè)主從國家減稅降費中得到實(shí)質(zhì)性的收入增長(cháng)。

　　過(guò)去我們常說(shuō)“大河有水小河滿(mǎn)”，可是卻未嘗想過(guò)，如果小河干涸，稅源枯竭，何來(lái)大河之水?在經(jīng)濟下行的當下，該是用反向思維來(lái)厘清“大河”和“小河”的關(guān)系了。只有企業(yè)興旺、全民創(chuàng )業(yè)勃興，國家才能積聚起豐沛的稅源，才能堆壘起豐厚的財力。所以，此次減稅降費政策的出臺，絕非權宜之計，更是安邦興業(yè)的長(cháng)久之策。

　　當然了，好政策還需要“好和尚念經(jīng)”，減稅降費政策最終能否奏效還得看地方政府執行的力度。

　　其實(shí)，中央政府去年就為小微企業(yè)出臺了多次減免稅負的政策措施。數據顯示，去年全國享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶(hù)數達246萬(wàn)戶(hù)，共計減免稅額101億，政策受益面達90%;享受小微企業(yè)減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬(wàn)戶(hù)納稅人，共計減免稅款511億，其中減免增值稅307億、營(yíng)業(yè)稅204億。三大稅種合計，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億。

　　但從檢查結果看，一些地方實(shí)際效果和預期仍有差距，中間還有“中梗阻”，使優(yōu)惠政策打了折扣。在當下地方財力緊張的情勢下，減稅降費等于讓捉襟見(jiàn)肘的地方財政更為難堪。此時(shí)，更需強調嚴格的財稅紀律。為此，應當建立強有力的問(wèn)責制度，中央政府應派出得力的督查組，專(zhuān)項監督檢查減稅降費政策，真正讓減負惠民政策落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個(gè)小微企業(yè)，落實(shí)到每個(gè)創(chuàng )業(yè)者。

　　如何把政策甜頭不講條件、不打折扣地送到小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者手里，現在就要看地方政府的大局意識了。