隨著(zhù)中國正進(jìn)入結構性改革的發(fā)展新階段，外資來(lái)華也有望呈現“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢，中國正在步入吸引外資2.0時(shí)代。

　　中國成為全球最大外國直接投資國

　　近一段時(shí)期，隨著(zhù)中國反壟斷調查的縱深展開(kāi)，以及新修訂《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》出臺，擔心抬高外資進(jìn)入中國門(mén)檻，以及認為中國開(kāi)始實(shí)施“投資保護主義”的看法就此起彼伏，中國真的要關(guān)上開(kāi)放大門(mén)了么?

　　整體而言，認為中國“投資保護主義”抬頭的看法與數據并不完全相符。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議的跨國直接投資統計數據，從1992年起，中國已連續22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，即便是金融危機后的2008至2014年，中國每年新批準設立外商投資企業(yè)都在2萬(wàn)家以上，實(shí)際利用外資受?chē)�際經(jīng)濟形勢的影響，雖然也有波動(dòng)，但總體依舊上升，從2008年的924億美元增長(cháng)到2014年的1195.6億美元。近期，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議報告顯示，2014年中國超過(guò)美國成為全球外國直接投資第一大接收方，顯示中國仍是全球范圍內對外國直接投資最具吸引力的經(jīng)濟體。

　　事實(shí)上，中國經(jīng)濟參與并全面融入全球化，就是從對外開(kāi)放開(kāi)始的。外資是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，中國對外資的態(tài)度也一向都是積極開(kāi)放的。但是，近些年，隨著(zhù)國際經(jīng)貿格局的變化和中國經(jīng)濟結構調整和轉型的需要，中國不可避免地要對外資投資領(lǐng)域和投資法律做出適時(shí)調整。例如，為保護資源和環(huán)境，對重污染和高能耗及產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的外商直接投資加以限制;為解決分配不公問(wèn)題，較大幅度地提高了企業(yè)職工勞動(dòng)保護待遇和最低工資標準等;特別注重保持外商投資法律、法規的相對穩定性、連續性和可操作性;為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，力求讓企業(yè)在公平、規范的市場(chǎng)環(huán)境下競爭，逐步取消了“超國民待遇”。事實(shí)上，全球許多國家都不會(huì )將“超國民待遇”常態(tài)化，各國都是根據本國具體情況和經(jīng)濟發(fā)展新階段對外資政策進(jìn)行調整，由“超國民待遇”轉向“國民待遇”。

　　中國需通過(guò)改革適應新趨勢

　　2008年全球金融危機以來(lái)，全球貿易出現了重大調整，出現了由倡導“自由貿易”轉向“公平貿易”的新趨勢。國際上，圍繞“準入前國民待遇”、國有企業(yè)的競爭中立、負面清單管理、公平市場(chǎng)競爭，已經(jīng)形成多項全球關(guān)注的議題，這對中國的國內法律制度和市場(chǎng)環(huán)境提出了更大的挑戰，中國需要進(jìn)一步通過(guò)改革適應這些新趨勢的變化。

　　十八屆三中全會(huì )之后，中國新一屆政府放松外國資本準入，將外商直接投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，實(shí)施負面清單制度。2014年，在國務(wù)院批準的相關(guān)擴大開(kāi)放措施的基礎上，進(jìn)行了負面清單的修訂。2014年修訂的負面清單外商投資準入特別管理措施調整為139條，調整率達26.8%。數據顯示，上海自貿區新設外商投資企業(yè)通過(guò)備案設立比例達到91.3%，提高了政策透明度和便利性。

　　近期，針對外商投資，商務(wù)部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法(《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》)合并，出臺統一的《外國投資法》，更有利于逐步統一內外資法律法規，推動(dòng)統一準入制度，與國際通行規則制度全面接軌。

　　順勢而為才能趨勢而上。外資與正在經(jīng)歷深刻調整的中國經(jīng)濟一樣正處于一個(gè)新的歷史節點(diǎn)，相互選擇、融合仍將繼續。當前，中國經(jīng)濟依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的 “投資成本洼地”效應逐步減弱，過(guò)分依賴(lài)增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(cháng)方式已經(jīng)難以持續，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新研發(fā)的投入。中國對外資的選擇變了，中國更需要那些投資于新增長(cháng)領(lǐng)域的外資。比如，新修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》就在鼓勵類(lèi)增加了新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統設備等條目。一些有遠見(jiàn)的跨國公司也在積極利用新規制，抓住中國結構轉型的新機遇，開(kāi)始在戰略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極布局。

　　外資來(lái)華有望“量大質(zhì)更優(yōu)”

　　根據中國商務(wù)部數據，去年中國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額約為663億美元，同比增長(cháng)7.8%，占比升至約56%，相比傳統制造業(yè)由于人力成本、要素成本上升而出現12.3%的下降形成了鮮明的反差。聯(lián)合國貿發(fā)報告所顯示的外資投資行業(yè)分布看，2014年服務(wù)業(yè)外資流入增長(cháng)較快，已經(jīng)占到總量約56%，其中分銷(xiāo)服務(wù)業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資規模較大;而制造業(yè)吸引外資金額下滑，占總量的比重繼續下降。

　　隨著(zhù)中國展現出越來(lái)越強的創(chuàng )新活力與潛在的巨大購買(mǎi)力，外資來(lái)華也有望呈現“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢。事實(shí)上，全球目前出口增值的近一半來(lái)自服務(wù)部門(mén)，全球直接投資總存量的60%以上都流向了服務(wù)業(yè)，服務(wù)要素已成為決定全球價(jià)值鏈利益分配的關(guān)鍵要素。為此，中國政府進(jìn)一步放寬外商投資準入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，鼓勵外商投資現代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。外資市場(chǎng)準入大門(mén)將進(jìn)一步打開(kāi)，將吸引更多國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來(lái)到中國。