不動(dòng)產(chǎn)統一登記有助緩解“70年之惑”
2015-03-03    作者:李宇嘉(深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員)    來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
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  沒(méi)有哪項財產(chǎn)像房屋一樣,對老百姓來(lái)說(shuō)是如此重要。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記的每一個(gè)新動(dòng)向,都會(huì )激起老百姓極大的關(guān)注熱情。

  3月1日,《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》正式“落地”,到2015年底,全國將全面換發(fā)新版證書(shū)。這意味著(zhù),《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》將取代現在老百姓手中持有的《房地產(chǎn)產(chǎn)權證書(shū)》。那么,對于不動(dòng)產(chǎn)登記,老百姓應該了解哪些、做些什么?

  事實(shí)上,不動(dòng)產(chǎn)登記是個(gè)法律概念,是國家對不動(dòng)產(chǎn)權利歸屬和內容依法予以確認,便于在權利受到侵害或者被征收、征用的情況下,權利人能獲得法律救濟。因此,保護合法權益和交易安全,是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記的根本目的。

  但是,開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記,網(wǎng)友最期望有哪些方面的影響?人民網(wǎng)近期民調顯示,排在前兩位的是“倒逼房?jì)r(jià)合理化”、“防止腐敗”,分別占比33.09%和30.27%,而產(chǎn)權保護僅占17.85%。這意味著(zhù),老百姓對于為何要開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記,認識上是非常不清楚的。

  在不動(dòng)產(chǎn)登記之前,已經(jīng)有了房地產(chǎn)權登記。那么,為何還要設機構、建系統并面向億萬(wàn)百姓再進(jìn)行登記?這就涉及到“統一登記”這個(gè)概念。原來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)登記存在登記簿和證書(shū)不統一(典型的如房地登記分離)、機構不統一(不同類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)在不同部門(mén)登記)、登記缺失(如很多房屋只有土地登記記錄)、重復登記、登記口徑不一、地區間信息不統一,甚至很多不動(dòng)產(chǎn)還沒(méi)有登記(如私下里交易或抵債、單位房產(chǎn)轉移到個(gè)人名下)。

  這樣,在日常頻繁的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權變更中,也就難以避免“一房二賣(mài)”、“一地多賣(mài)”、重復交易和隱匿房產(chǎn)等侵權行為。登記時(shí),老百姓“跑斷腿”、“花冤枉錢(qián)”。因此,實(shí)現機構、簿冊、依據和平臺“四個(gè)統一”,可更好地保護產(chǎn)權和便利交易。

  不管是保護產(chǎn)權,還是制定公共政策,都涉及到不動(dòng)產(chǎn)信息的利用。那么,會(huì )不會(huì )不利于居民財產(chǎn)隱私保護?

  筆者認為,這些擔心是多余的。保護產(chǎn)權延伸的范疇,包含對于財產(chǎn)隱私權的保護,若信息統一了,隱私權反而得不到保護,則與不動(dòng)產(chǎn)統一登記的初衷背道而馳!稐l例》第四章“登記信息共享與保護”指出,只有權利人、利害關(guān)系人才可以依法查詢(xún),即只有所有人、債權人和抵押銀行才有權查詢(xún)。進(jìn)一步說(shuō),恰恰在信息不透明、不統一、散亂和無(wú)人監管的情形下,侵犯隱私權的行為才會(huì )泛濫,也才會(huì )存在以隱私權為借口掩飾不法行為。

  不動(dòng)產(chǎn)登記后,統一的信息平臺能用來(lái)干什么?很多人認為是開(kāi)征房產(chǎn)稅。

  事實(shí)上,統一登記與征收房產(chǎn)稅無(wú)直接關(guān)系,即便沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)統一登記,也可以征收房產(chǎn)稅,比如對經(jīng)營(yíng)性住房(租賃),我國各地此前就一直在征收房產(chǎn)稅,從沒(méi)有中斷過(guò)。另外,上海和重慶在2011年對新建商品住房恢復征收了房產(chǎn)稅,但兩個(gè)城市并沒(méi)有開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記。目前房產(chǎn)稅征收僅僅停留在立法階段,很多問(wèn)題還沒(méi)有解決。

  近年來(lái),國家在私有不動(dòng)產(chǎn)上的大方向是保護私人財產(chǎn)、尊重產(chǎn)權訴求。筆者認為,不動(dòng)產(chǎn)統一登記不僅將進(jìn)一步顯化70年產(chǎn)權問(wèn)題解決的急迫性,而且相比之前,也將為解決這一問(wèn)題創(chuàng )造更好的條件和環(huán)境。

  老百姓理解了70年產(chǎn)權這個(gè)問(wèn)題是怎么來(lái)的,以及不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來(lái)的進(jìn)展,就完全不必擔心70年后該怎么辦?偟囊痪,土地、房產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革、制度創(chuàng )新,都是奔著(zhù)“居者有其屋”、實(shí)現老百姓財產(chǎn)性收入的角度去的。

  總之,不動(dòng)產(chǎn)統一登記來(lái)了,這是一項“功在當代、利在千秋”的制度,于行業(yè)發(fā)展、于市場(chǎng)供求,短期內無(wú)實(shí)質(zhì)性影響,中長(cháng)期內利好行業(yè)和樓市發(fā)展,屬于真正的長(cháng)效機制。老百姓認準一條即可,該措施是奔著(zhù)保護合法產(chǎn)權來(lái)的,大可不必聽(tīng)信傳言而恐慌。

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