中國經(jīng)濟50人論壇2015年年會(huì )近日召開(kāi)，年會(huì )的主題是“新常態(tài)下的‘十三五’規劃思路”�！笆濉笔俏覈鴮�(shí)現小康社會(huì )目標的最后五年也是沖刺階段，2015年是“十三五”規劃研究的關(guān)鍵一年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)樊綱、國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林就此發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。
楊偉民：要防止國家競爭力曇花一現
楊偉民認為，“十三五”規劃是全面建設小康社會(huì )的規劃，同時(shí)是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為我們國家第二個(gè)35年的發(fā)展開(kāi)啟航程的規劃。作為小康社會(huì )的“收官”規劃，應該回答如何實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標、如何保持經(jīng)濟增長(cháng)、如何提高居民特別是低收入群體的收入等問(wèn)題。
在楊偉民看來(lái)，規劃第一個(gè)要回答的，就是如何實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。他認為，“十三五”規劃要告訴市場(chǎng)、企業(yè)和人民全面小康社會(huì )的內涵、道理和實(shí)現路徑。
第二個(gè)問(wèn)題則是如何保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。雖然從總供給、總需求、勞動(dòng)力、儲蓄率的增長(cháng)基礎來(lái)看，實(shí)現GDP翻番的潛在增長(cháng)力是足夠的，但是要把這些潛在的增長(cháng)力變?yōu)楝F實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)仍具有不確定性。所以需要經(jīng)濟體制的深刻改革、經(jīng)濟結構的深度調整、經(jīng)濟發(fā)展方式的深度轉變。
規劃也應該回答如何提高居民特別是低收入群體的收入。他表示，現階段國民收入分配格局得到部分改善，但能否持續取決于“十三五”分配政策的調整力度。所以需要把握好實(shí)現普遍提高居民收入的過(guò)程當中努力縮小收入差距的政策取向。
規劃還需回答如何擴大消費需求和有效投資。楊偉民認為，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是需求不足。因此，“十三五”規劃應該更加重視挖掘需求潛力，將潛在需求變成拉動(dòng)增長(cháng)的現實(shí)需求，并通過(guò)創(chuàng )造有效供給來(lái)滿(mǎn)足和引領(lǐng)新的需求。擴大投資方面，在消費擴大還不足以彌補投資作用的背景下，擴大有效投資仍然是“十三五”穩增長(cháng)的關(guān)鍵。投資不能夠形成無(wú)效供給，過(guò)剩產(chǎn)能應該投到有利于擴大消費、激發(fā)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的領(lǐng)域。公共性更強的基礎設施和分散性設施是未來(lái)投資的重要方向。
城鎮化的首要任務(wù)是促進(jìn)在城市有穩定就業(yè)的常住人口實(shí)現市民化，但是目前落實(shí)進(jìn)度并不明顯，特別是對跨省流動(dòng)的7000多萬(wàn)農民工還缺乏政策安排，這個(gè)需要中央政策層面來(lái)統籌解決。
“十三五”期間要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局、調整空間結構作為重要任務(wù)，合理確定城市的空間、農業(yè)的空間和生態(tài)的空間。也就是說(shuō)，任何一個(gè)區域都要考慮人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境三者的均衡，如果人口和經(jīng)濟失衡會(huì )帶來(lái)收入差距等社會(huì )問(wèn)題，但是如果人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境失衡的話(huà)，會(huì )帶來(lái)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題。
如何加快生態(tài)文明建設也是需要回答的重要問(wèn)題�！笆濉被驅⒊蔀槲覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)拐點(diǎn)。要樹(shù)立尊重自然、生態(tài)產(chǎn)品、空間均衡、承載能力、主體功能、開(kāi)發(fā)強度等理念推動(dòng)發(fā)展；還要轉變發(fā)展的方式，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展；此外，改變治理重點(diǎn)，要從過(guò)去重視生態(tài)建設、重視污染物的治理轉向有效約束人的開(kāi)發(fā)行為。
我們要增強憂(yōu)患意識，防止在國家發(fā)展競爭中、在歷史長(cháng)河中競爭力曇花一現，這是必須高度重視的重要話(huà)題。楊偉民說(shuō)。
樊綱：落實(shí)改革是規劃的重要內容
樊綱表示，“十三五”規劃制定應創(chuàng )新制定方法。要避免規劃碎片化、部門(mén)化傾向，從而變成既得利益的機會(huì )。建議全國制定戰略性目標，經(jīng)人大通過(guò)后不再在各部門(mén)分解，而是全面落實(shí)，制定工作計劃。
“十三五”潛在增長(cháng)率應該在7%左右。樊綱認為，“十三五”期間中國的潛在增長(cháng)率應在7%左右，甚至達到7%到7.5%。他認為支撐增長(cháng)率實(shí)現的是人力資本、資本投入、知識科技、體制改革等因素。
人力資本方面不僅僅是勞動(dòng)力或勞動(dòng)力總量，包括勞動(dòng)力轉移、受教育水平提高等多種因素。資本投入方面，則包括資源稟賦，包括儲蓄率的貢獻，包括了資源投資的技術(shù)含量、投資的結構等等。儲蓄率在中國還是相對過(guò)高的，資本投入不是問(wèn)題，更重要的是結構上、含量上。相信資本這個(gè)概念在技術(shù)含量的意義上增長(cháng)會(huì )比以前對經(jīng)濟增長(cháng)的總體貢獻要大。知識科技方面，不僅體現在人力資本和物化的資本上，而且取決于資本存量，以及該存量的增量，涉及創(chuàng )新能力和創(chuàng )新投入。體制改革方面，包括制度變遷、體制轉軌等改革紅利。
樊綱認為，“十三五”首先要解決全面落實(shí)深化改革藍圖。對于中國的發(fā)展來(lái)講，改革制度應起到重要的作用，因此，落實(shí)改革是規劃的重要問(wèn)題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓，政府對一些產(chǎn)業(yè)扶持，加以發(fā)展的政策并不成功，特別是一些新興戰略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。建議今后實(shí)施更多的普惠措施，鼓勵各行各業(yè)應用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。而不要政府再選擇列出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興戰略性產(chǎn)業(yè)去扶持，而是更多地鼓勵創(chuàng )新，鼓勵應用新的技術(shù)。
規劃重點(diǎn)中應包括科技發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新不僅僅是技術(shù)創(chuàng )新，還應包括制度創(chuàng )新、商業(yè)模式的創(chuàng )新，創(chuàng )新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權保護、金融、資本市場(chǎng)這些方面條件的創(chuàng )新。城市化和農業(yè)現代化方面，“十三五”應增加對農民工公共服務(wù)的供給，實(shí)現公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農民工的城市化，農民的城市化。此外，還應增進(jìn)人力資本，提高競爭力
樊綱認為，生態(tài)平衡和可持續發(fā)展也應重點(diǎn)提及。他指出，“十三五”是能否真正實(shí)現扭轉環(huán)境惡化、實(shí)現生態(tài)平衡和可持續發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，所以如何實(shí)現結構轉型，不僅僅是環(huán)保部門(mén)，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)都要把環(huán)保、生態(tài)平衡作為自己工作的一個(gè)組成部分，而不是僅用行政手段來(lái)減少污染。
能源結構轉型也是重點(diǎn)。樊綱表示，現階段我國大氣污染等方面都與能源有關(guān)，另一方面，能源本身也越來(lái)越成為一個(gè)資源的瓶頸。今后可能更重要的發(fā)展趨勢不是美國的頁(yè)巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個(gè)問(wèn)題很大程度上是商業(yè)模式的問(wèn)題，是市場(chǎng)模式的問(wèn)題，是政策問(wèn)題。
樊綱表示，化解金融風(fēng)險，避免經(jīng)濟波動(dòng)以及進(jìn)一步推進(jìn)中國的國際化都是應該關(guān)注的重點(diǎn)。
徐林：要以創(chuàng )新和轉型為核心
徐林指出，規劃需在市場(chǎng)發(fā)揮對資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一種機制下完成。
徐林認為， 從國際環(huán)境來(lái)看，“十三五”期間，仍然復雜多變、博弈激烈。世界經(jīng)濟在再平衡的過(guò)程中艱難復蘇，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國際治理體系主導權和話(huà)語(yǔ)權的爭奪應該更加激烈，能源結構和版圖的變化可能對世界經(jīng)濟、政治的格局產(chǎn)生一些深遠的影響，地緣政治導致我們的周邊環(huán)境更加復雜化。從國內來(lái)看，發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。
在儲蓄率高企、人力資本積累效應漸顯的背景下，未來(lái)發(fā)展空間和潛力依然巨大，但是風(fēng)險和挑戰也更加凸顯。包括原有的成本優(yōu)勢在逐步減弱，結構性的矛盾依然突出，包括產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構、城鄉結構等，而且這些結構性矛盾對經(jīng)濟的正常循環(huán)形成了阻礙，周期性的因素導致的潛在風(fēng)險在加大，同時(shí)也面臨著(zhù)財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境承載力的約束加劇，影響社會(huì )穩定的因素不斷增多。
在各種因素影響下，“十三五”需明確提質(zhì)、增效、升級作為應對新常態(tài)的發(fā)展導向。同時(shí)要把改革創(chuàng )新貫穿于發(fā)展全程。在此基礎上，強調要以深化改革來(lái)不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)不斷增強發(fā)展的內生動(dòng)力，要以全面的開(kāi)放來(lái)提升我們國家的國際競爭力，以包容的發(fā)展來(lái)增進(jìn)社會(huì )的凝聚力，以綠色低碳來(lái)提高國家的可持續發(fā)展能力。
關(guān)于“十三五”發(fā)展的目標，徐林表示，多數專(zhuān)家認為“十三五”的潛在增長(cháng)率的區間大致在6%到8%之間，但更可能是集中在6%到7%這個(gè)區間里面。以實(shí)現十八大提出的小康社會(huì )翻番的要求來(lái)看，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟增長(cháng)要實(shí)現翻番必須達到6.56%，因此，6.5%左右是底線(xiàn)。那么在這個(gè)基礎上，能否實(shí)現更高水平增長(cháng)，取決于轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)特別是增長(cháng)力機制的轉換。因此，合理增長(cháng)目標預期需要進(jìn)一步探討。
圍繞全面建成小康社會(huì )，需進(jìn)一步突出全面提高人民生活水平目標和指標，同時(shí)需要突出創(chuàng )新驅動(dòng)和結構優(yōu)化的一些指標和目標的引導，強化生態(tài)環(huán)境、資源節約保護等目標指標的約束。具體來(lái)看，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展戰略，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。包括科技、人才、教育，包括創(chuàng )新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設等等。要促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，“四化”同步和轉型升級是密切相關(guān)，也是構建“十三五”轉型升級的新路徑。
“十三五”須融入全球經(jīng)濟，培育國際競爭的新優(yōu)勢。中國作為一個(gè)大國，必須要以全球的視野來(lái)配置資源和資產(chǎn)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。走出去不僅是為了轉移過(guò)剩產(chǎn)能，更是要在全球的范圍內來(lái)優(yōu)化我們國家的產(chǎn)能配置，更好利用國際資源和市場(chǎng)，也包括更加積極地參與國際治理和國際規則的制定。
此外，徐林表示，要促進(jìn)集約均衡發(fā)展，塑造區域和城鄉協(xié)調發(fā)展的新格局，規劃應包括區域實(shí)現協(xié)調發(fā)展，區域的開(kāi)發(fā)與主體功能區結合，并推進(jìn)城市化進(jìn)一步健康向前推進(jìn)。繼續促進(jìn)文化強國的建設，弘揚民族精神的新風(fēng)尚，進(jìn)一步建設和強化中國的文化軟實(shí)力。
“十三五”將以轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)作為核心。因此，發(fā)揮企業(yè)家作用是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)和轉型升級的一個(gè)關(guān)鍵。制度的保障至關(guān)重要，需要在現在的產(chǎn)權制度、要素市場(chǎng)體系、財稅制度、金融體系、投融資體制、價(jià)格、社會(huì )治理、法治等方面進(jìn)一步加快進(jìn)度，形成穩定預期的制度保障。
