亞太自貿區的路線(xiàn)圖與時(shí)間表
2015-03-25    作者:中國進(jìn)出口銀行經(jīng)濟研究部課題組    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  ●未來(lái)需要我們擺正大國姿態(tài),在“一帶一路”和亞太自貿區建設中,為沿線(xiàn)及區內各國送去實(shí)實(shí)在在的好處,以包容性政策延長(cháng)仍于我們有利的多邊自由貿易體制,促進(jìn)新規則朝有利于包括中國在內的廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展。
  ●只要中國與其他國家和地區的自貿安排存在,TPP就不會(huì )對中國對外經(jīng)貿合作形成根本性影響。
  ●路線(xiàn)圖方面,要以雙邊機制為基礎,以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國-東盟自貿區升級版及中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新加坡等自貿區談判,并逐漸將其對接,相互吸收、相互融合,最終實(shí)現亞太地區范圍的自貿協(xié)議。
  ●時(shí)間表方面,各成員國首先要組建代表團進(jìn)行預談判,并根據效果進(jìn)行戰略性研究,或將花費2-5年時(shí)間;之后進(jìn)入正式談判,或將花費10-15年時(shí)間。

  2015年初,中國國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)會(huì )”)在北京召開(kāi)了2014年年會(huì )暨學(xué)術(shù)研討會(huì ),會(huì )議主題是“亞太自貿區(FTAAP)的路線(xiàn)圖與時(shí)間表”。來(lái)自政府部門(mén)、各研究機構的六十多位代表出席了會(huì )議。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就亞太自貿區的意義、建設過(guò)程中中國如何作為、亞太地區大國關(guān)系如何處理等問(wèn)題作了專(zhuān)題發(fā)言。

  亞太自貿區建設意義重大

  亞太自貿區建設立足全球視野,是時(shí)代的必然產(chǎn)物。國際經(jīng)濟合作在錯綜復雜的國際形勢中縱深發(fā)展,不可避免地產(chǎn)生了一些負面趨勢,如多邊貿易體制受阻,碎片化現象嚴重;貿易發(fā)展放緩,保護主義抬頭;舊規則體制受到挑戰,新規則體系步履維艱等。這些負面趨勢的實(shí)質(zhì),是全球利益格局的變化引發(fā)各方集團博弈。比較優(yōu)勢漸衰的西方意圖顛覆國際貿易自由化方向,而日益崛起的新興經(jīng)濟體則要求堅持自由貿易體系,并促使其更加有效和公平。亞太自貿區建設有利于以漸進(jìn)方式推動(dòng)更加自由的貿易和投資,為經(jīng)濟全球化提供范例,并增強亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)在區域經(jīng)濟合作中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)亞太區域經(jīng)濟一體化,從而對消除利益格局博弈帶來(lái)的負面趨勢具有積極意義。
  亞太自貿區建設符合我國自身發(fā)展需要。提高創(chuàng )新能力,化解產(chǎn)能過(guò)剩,都需要更大市場(chǎng),需要為經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變爭取時(shí)間和空間;國際地緣政治格局巨變,西方對我加強防范遏制,需要我國進(jìn)一步密切與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系,構建水乳交融的命運共同體,化解外部各種掣肘因素!耙粠б宦贰迸c亞太自貿區建設是我國以經(jīng)濟合作求安全、謀發(fā)展的兩大重要支撐,引導沿帶沿海國家與我國行動(dòng)一致,共同取得優(yōu)勢、獲得發(fā)展、趕超西方,幫助我們在全球經(jīng)濟體系、治理體系、規則體系中占據有利位置。
  亞太自貿區建設體現出中國外交的新態(tài)勢。過(guò)去,我們是區域合作的參與者;現在,我們不但成為區域合作的主導者,同時(shí)也是國際新秩序構建的引領(lǐng)者。這是中國作為全球第二大經(jīng)濟體、國內生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總量12.3%、貿易總額世界第一、外匯儲備世界第一的大國應該承擔的歷史責任。未來(lái)需要我們擺正大國姿態(tài),在“一帶一路”和亞太自貿區建設中,為沿線(xiàn)及區內各國送去實(shí)實(shí)在在的好處,以包容性政策延長(cháng)仍于我們有利的多邊自由貿易體制,促進(jìn)新規則朝有利于包括中國在內的廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展。

  亞太自貿區建設面臨許多挑戰

  參與國立場(chǎng)各異,眾口難調。亞太自貿區建設涉及范圍之大、覆蓋之廣,是全球貿易自由化史無(wú)前例的進(jìn)步。這也決定其影響因素之復雜、發(fā)展進(jìn)程之曲折,在全球貿易體系歷史上前所未有。參與國在經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域都存在巨大差異,發(fā)展階段、政治制度、管理水平、商業(yè)習慣等千差萬(wàn)別,由此決定其對區域經(jīng)濟一體化具有全然不同的利益訴求,尋求各國利益平衡點(diǎn)以達成共識的難度非常大。
  大國相互博弈,阻礙一體化。亞太地區大國幾乎涵蓋了世界上主要大國,對地區合作的領(lǐng)導權之爭使得各國在亞太自貿區建設中各有不同的戰略考慮和安排,對處在關(guān)鍵路口的亞太地區發(fā)展產(chǎn)生深遠的負面影響。尤其是美國“重返亞太”,組建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP),企圖主導亞太地區合作,卻直接點(diǎn)燃了區內大國博弈和經(jīng)濟集團之間的戰略對抗,也打亂了各成員國推動(dòng)區域經(jīng)濟合作的方向,造成談判資源的浪費,使得政策立場(chǎng)更難以協(xié)調。
  政治問(wèn)題頻出,打擊合作氛圍。美國試圖將代表美國利益的價(jià)值觀(guān)強加給亞太地區各國,影響亞太地區政治生態(tài),但是符合美國需要的標準并不適合其他國家,亞太地區各國在政治體制和社會(huì )價(jià)值觀(guān)上并沒(méi)有相同訴求,美國在“統一亞太”的道路上只是一廂情愿,適得其反。日本對歷史問(wèn)題的扭曲引發(fā)了政治分歧、社會(huì )隔閡和民間對立,對經(jīng)貿往來(lái)的負面影響某種程度上比武裝沖突更可怕。中日韓三國因此長(cháng)期不合,東北亞地區互信基礎遭受重創(chuàng ),嚴重影響亞太自貿區建設進(jìn)程。

  處理好中美關(guān)系成為關(guān)鍵

  中美關(guān)系無(wú)疑是當今世界最重要的大國關(guān)系,從某種程度上來(lái)說(shuō),亞太自貿區的成敗取決于中美關(guān)系的發(fā)展和演變,合則成,斗則敗。處理中美關(guān)系還是要靠綜合實(shí)力說(shuō)話(huà),從美國那里什么都乞求不來(lái),只有自己強大了,美國才會(huì )有合作誠意。
  首先,要清楚地認識自己。中國雖然已經(jīng)強大起來(lái),但還是一個(gè)發(fā)展中國家,我們的許多人均經(jīng)濟指標都遠遠落后于美歐,我們的企業(yè)走出去依然會(huì )不服水土,在經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、增強國際競爭力方面我們還大有可為,必須心無(wú)旁騖地進(jìn)行綜合國力建設,為合作培育比較優(yōu)勢,為競爭打造堅實(shí)后盾。
  其次,要正確看待TPP。中國雖然還不是全球第一,但也不再是六十年前那個(gè)毫無(wú)國際影響力的弱勢大國,如今無(wú)論是經(jīng)濟總量,還是貿易總額、外匯儲備等硬指標都在世界上占有很重要的一席之地,無(wú)視中國存在的地區經(jīng)貿協(xié)議無(wú)法成為真正意義上的區域性合作安排,沒(méi)有中國參與的TPP談判,對美國及其他參與國的利益都不會(huì )有任何實(shí)質(zhì)性好處。只要中國與其他國家和地區的自貿安排存在,TPP就不會(huì )對中國對外經(jīng)貿合作形成根本性影響。
  經(jīng)濟合作是中美兩國合作的基礎,因此必須善用經(jīng)濟這張牌,包括貿易和投資?晒膭罡嘤袑(shí)力的民營(yíng)中小企業(yè)赴美投資,形成你中有我、我中有你的局面。

  構建以我國為核心的經(jīng)濟利益共同體

  亞太自貿區概念已提出,建設進(jìn)程已啟動(dòng),但路線(xiàn)圖和時(shí)間表并沒(méi)有一個(gè)詳細的方案,理論界和決策層都應該加大研究力度,盡快促成計劃出臺。要注意把眼光放長(cháng)遠,算清楚亞太自貿區建設的經(jīng)濟賬、政治賬、外交賬。利在人聚,只有拿出眼見(jiàn)為實(shí)的經(jīng)濟利益,才能真正形成吸引力,讓周邊國家自愿與我們在貿易、投資、貨幣金融、人員流動(dòng)等領(lǐng)域強化全方位合作,構建以我國為核心的經(jīng)濟共同體和利益共同體,最終形成以我國為核心、充滿(mǎn)活力和競爭力的新型亞洲經(jīng)濟區。這個(gè)“大國讓利”的共識要盡快在各界形成,確保官方與民間共同推動(dòng)亞太自貿區的建設。
  路線(xiàn)圖方面,要以雙邊機制為基礎,以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國-東盟自貿區升級版及中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新加坡等自貿區談判,并逐漸將其對接,相互吸收、相互融合,最終實(shí)現亞太地區范圍的自貿協(xié)議。時(shí)間表方面,各成員國首先要組建代表團進(jìn)行預談判,并根據效果進(jìn)行戰略性研究,或將花費2-5年時(shí)間;之后進(jìn)入正式談判,或將花費10-15年時(shí)間。

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