繼上海之后，廣東、天津和福建三地正式成為“自由貿易試驗區”，至此我國自貿區數量一増為四。與此同時(shí)，上海自貿區的建設仍將繼續深化，在金融、科技、服務(wù)以及政府治理方面加大改革力度。從這些濃縮國內改革精華的自貿區當中，能夠分辨出我國經(jīng)濟的未來(lái)走向。
期待已久的推廣
早在去年上半年就已經(jīng)傳出了上海自貿區經(jīng)驗擴散的消息。中央在全國范圍內讓各地政府申報建構新自貿區的意愿，并出現了“人頭攢動(dòng)”的景象。出于謹慎考慮，上海經(jīng)驗并沒(méi)有大面積鋪開(kāi)。廣東、天津和福建三地首先“出線(xiàn)”的印象逐漸成形，并進(jìn)入政策倒計時(shí)。資本市場(chǎng)已經(jīng)在將近一年的時(shí)間里反復咀嚼新自貿區主題，如今終于看到了靴子落地。
上海自貿區成立以來(lái)取得的成果令人眼饞。投資者在自貿區獲得了“法不禁止皆可行”的自由，從而敢于大膽越界、創(chuàng )新。貿易商先進(jìn)區、再報關(guān)，分批進(jìn)貨、集中申報，并且能夠在“單一窗口”把事兒一次性全辦了，享受到種種其他港口所不具有的便利。金融業(yè)者努力適應區內的新規定，不管是人民幣國際化還是資本自由進(jìn)出，區內都有幅度不小的跨越。
粵津閩三地跟進(jìn)上海步伐，至此正式覆蓋了我國東部沿海經(jīng)濟最為發(fā)達的三塊熱土。廣東自貿區意指港澳經(jīng)濟的整合，福建自貿區因為處于臺灣省對岸而被干脆稱(chēng)為“海西自貿區”，天津自貿區則成為京津冀區域經(jīng)濟一體化的新龍頭。同時(shí)，由于區位畢竟不同，新自貿區仍要摸索自己的特色，解決各自的障礙�；浉郯娜卣枰鎸o(wú)縫結合的問(wèn)題，促進(jìn)三地商品和服務(wù)更加順暢流動(dòng)。天津背靠國企聚集的北方經(jīng)濟中心，如何協(xié)調央企和市企關(guān)系將成為難點(diǎn)，同時(shí)在金融方面也要更大力度破題。福建最具看點(diǎn)，要肩負“服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統一大業(yè)”的重任。這種定位可能使得福建自貿區規格比上海還高，不過(guò)另一方面也帶來(lái)政治任務(wù)與經(jīng)濟任務(wù)相協(xié)調的問(wèn)題。
事實(shí)上，自貿區的政策只是我國經(jīng)貿大局中的一部分。上海自貿區進(jìn)一步的發(fā)展，需要和長(cháng)江經(jīng)濟帶的建設相對接。在這條黃金水道上，我們的產(chǎn)業(yè)轉移會(huì )不會(huì )也相應提速呢?更時(shí)髦一些的，“一帶一路”大戰略與自貿區又有什么樣的交集?
自貿區與“一帶一路”
“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”已經(jīng)成了當前最為火熱的政治名詞。本存在于歷史、沉淀于文化中的“絲綢之路”，進(jìn)入當前我國對外核心戰略當中。經(jīng)由這一戰略，相關(guān)國家將達到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”。不難看出其間抓手是經(jīng)濟，絕非政治或軍事。無(wú)論是道路、貿易還是貨幣，都需要相關(guān)各國進(jìn)行經(jīng)濟上的合作才可推進(jìn)。由此我們要進(jìn)行充分的“政策溝通”，如此才能最終達到“民心相通”。
戰略最重要的是國內的立足點(diǎn)。究竟是什么地區、哪些企業(yè)需要具體承擔“一帶一路”的戰略執行，有沒(méi)有哪些地區相應更重要一些?顯然，能者多勞。只有在國內具備走出去實(shí)力的企業(yè)才更能夠領(lǐng)導其他公司一起去開(kāi)拓新時(shí)代的“一帶一路”，只有在國內走在前列的地區才能夠承載這些企業(yè)的根基。由此，擔當自貿區先行者的滬粵津閩四地會(huì )當仁不讓地成為“一帶一路”的戰略支點(diǎn)。
四地皆有海港，天然能夠掛靠上“21世紀海上絲綢之路”的建設任務(wù)。但事情當然不是如此簡(jiǎn)單。青島、寧波、大連等港口的使命并不比滬粵津閩更高，因為自貿區需要引領(lǐng)其他港口將我國的外貿水平拉升一個(gè)檔次。自本世紀初我國加入世貿組織以來(lái)，我國的商品貿易經(jīng)歷了長(cháng)足的發(fā)展，如今無(wú)論是體量還是種類(lèi)都已經(jīng)達到了驚人的水平，進(jìn)出的貨物量如今占到經(jīng)濟體量的四成。世貿組織規則下，我國商品貿易壁壘大面積拆除，關(guān)稅、配額、行業(yè)保護等手段力度不斷弱化。
但是，飛速發(fā)展的時(shí)代繼續要求我們要進(jìn)一步把服務(wù)貿易的壁壘也清理出去。這意味著(zhù)什么呢?自由的商品貿易，意味著(zhù)澳洲的鐵礦石、德國的醫療器械、韓國的電子產(chǎn)品等等商品都可以順利進(jìn)入我國境內銷(xiāo)售;而自由的服務(wù)貿易，意味著(zhù)瑞士的銀行、美國的醫院、加拿大的私人學(xué)校等等也都能夠低成本地在中國開(kāi)分店并提供服務(wù)。銀行家、醫生、護士、老師等等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，可以自由地在鼓勵自由服務(wù)貿易的地方找工作，而不用太多擔心諸如戶(hù)口、稅收等煩心事。這對于消費者來(lái)說(shuō)當然是好事，但是對于提供相對低水平的國內服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)就麻煩大了。服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過(guò)工業(yè)和建筑業(yè)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)。一旦放開(kāi)，受沖擊的將是大半國土。提升整體服務(wù)業(yè)水平，成為當前要務(wù)。
開(kāi)放乃是趨勢�！耙粠б宦贰睉鹇韵�，我國要敲開(kāi)有關(guān)國家的大門(mén)，更多地參與到這些國家的基礎設施建設、貿易和金融服務(wù)中去。相應地，我國需要在自貿區的帶領(lǐng)下實(shí)現更高程度的產(chǎn)業(yè)提升，才能不斷向外輸出整合的力量。此所謂“遠人不服，則修文德以來(lái)之”。
戰略發(fā)展前景
我國從1978年改革開(kāi)放起，一直在積極融入國際經(jīng)貿體系當中去，是經(jīng)濟小國同化于經(jīng)濟大國俱樂(lè )部的過(guò)程。經(jīng)歷多年積累之后，我國終于有能力反哺這一體系，通過(guò)推行“人民幣國際化”、“一帶一路”戰略來(lái)試圖修改一些基本規則。在既有體系下，這顯然是在突圍。
突圍的前景取決于力量的強度以及持久性。絲路基金和亞投行所匯集的千百億資金力量，顯現出相當的力度。盡管與美日等國主導的貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機構相比，絲路基金和亞投行仍是小弟弟，但這只是開(kāi)始。以我國4萬(wàn)億美元為依托的外匯儲備整體構成力度繼續增強的保障。
自貿區更多地體現力度的持久性。下一步，自貿區還會(huì )擴展到更多的地區。而經(jīng)驗能否遷移成功，取決于先行者是否已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗，同時(shí)也取決于一些整體性的安排是否到位。
上海本身的自貿區事業(yè)也仍在繼續，遠未完結。上海自貿區內的金融改革進(jìn)度參差不齊，距離資本賬戶(hù)的完全自由還有相當路程。新自貿區在這方面難以有太多借鑒。此外，服務(wù)業(yè)占比高的東部沿海地區推行自貿區的經(jīng)驗如何與產(chǎn)業(yè)轉移政策相配套?假如有一天四川、陜西也都成為了自貿區，那么遷移到這些地方的重工業(yè)們又該如何適應已經(jīng)要求服務(wù)自由貿易的新時(shí)代?滬粵津閩四地陸續突破之后，全國腹地能否跟上這些火箭的牽引，是我國“一帶一路”政策長(cháng)期是否成功的關(guān)鍵。
“一帶一路”戰略的高明之處，在于利用我國的經(jīng)濟實(shí)力向外尋求解決問(wèn)題的空間，并可能為國內經(jīng)濟的進(jìn)一步轉型贏(yíng)得時(shí)間。我國向“一帶一路”國家輸出基礎設施建設的同時(shí)，還能為國內鋼鐵、水泥等過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能找到新訂單，從而緩和產(chǎn)業(yè)改革的陣痛。在這中間，可能會(huì )出現內外部節奏不同步的尷尬，也可能會(huì )有國內企業(yè)與境外國家不斷互補的盛景。突圍就是如此，充滿(mǎn)挑戰，充滿(mǎn)希望。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、改革開(kāi)放、加入世貿組織等大事件發(fā)生前，恐懼和擔心從未消失，而歷史已經(jīng)說(shuō)明了高下，這一次也不例外。
