房地產(chǎn)稅意在制度改革對之不必談虎色變
2015-03-26    作者:田楠    來(lái)源:證券時(shí)報
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  2014年,受房地產(chǎn)持續低迷影響,全國土地出讓收入逐季回落,全國土地出讓面積同比下降25.9%。經(jīng)濟下行對財政的壓力讓房地產(chǎn)稅出臺的時(shí)間表顯得縹緲。盡管人大法工委表示房地產(chǎn)稅已經(jīng)進(jìn)入研究起草階段,但作為前提條件的不動(dòng)產(chǎn)登記確權和信息聯(lián)網(wǎng)工作,最早也要在2018年才能完成。而任志強一向唱衰房地產(chǎn)稅,最近也再度“開(kāi)炮”,說(shuō)“房地產(chǎn)稅還有點(diǎn)遠”。

  從房地產(chǎn)稅推進(jìn)的現實(shí)情況來(lái)看,2003年開(kāi)始的物業(yè)稅“空轉”和2011年上海、重慶房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除了法律基礎和配套制度不完備,某些聲音將其歸咎于利益集團的博弈。

  目前,我國與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收制度來(lái)自于1986年的《房地產(chǎn)稅暫行條例》和1988年的《城鎮土地使用稅》。但問(wèn)題在于,前者的免稅范圍包括了集體或個(gè)人一切用于居住使用的住房,導致該稅種在調節住房市場(chǎng)和收入分配上是無(wú)效的。從橫向來(lái)看,日本歷史上房地產(chǎn)泡沫給國民經(jīng)濟帶來(lái)的打擊,中國必須引以為鑒,提前進(jìn)行制度改革,以免重蹈覆轍。

  按照國際經(jīng)驗,房地產(chǎn)稅收收入一般用于提高公眾福利的公共服務(wù)領(lǐng)域。成功者如新加坡政府,除了以房地產(chǎn)稅來(lái)調節居住面積和抑制投機外,注重的是照顧困難群體和弱勢群體。這為中國下一步開(kāi)征房地產(chǎn)稅提供了良好的參照。在保障房供給到位的同時(shí),提供適量空置房,以截斷稅負轉嫁影響。

  對于地方財政而言,房地產(chǎn)稅有利于理順稅收征管體系,改變對土地財政的依賴(lài)。但前提是各地方轄區需要依據各自不同的情況,配備相應的房地產(chǎn)評估和稅收征管體系。從這個(gè)意義上講,開(kāi)征房地產(chǎn)稅也是倒逼地方行政體系完善的一種有效手段。

  從整個(gè)財稅體系看,開(kāi)征屬于直接稅的房地產(chǎn)稅有利于提高我國稅收體系中直接稅的比重。由于直接稅稅負不易轉嫁,調節社會(huì )收入結構的目的可以更好地得到實(shí)現。

  房地產(chǎn)稅這項基于土地和房產(chǎn)的稅收,對應的是地方政府提供學(xué)校、道路、橋梁、社區基礎設施、警察、消防服務(wù)等看得見(jiàn)摸得著(zhù)的公共產(chǎn)品。這項稅種的開(kāi)征將影響千千萬(wàn)萬(wàn)普通百姓的生活。視房地產(chǎn)稅征收為“反腐利器”的看法有失偏頗,甚至過(guò)于狹隘。稅收法定原則下,邀請各利益方參與到制定規則的圓桌會(huì )議來(lái),并不是單純?yōu)榱耸帐啊按罄匣ⅰ,也不是為了打壓某些既得利益行業(yè),更多的是國家體系內完善稅制和細化調節手段的需要。

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