●要處理好穩增長(cháng)和調結構的關(guān)系，首先要保持一定速度的增長(cháng)，根據測算，要實(shí)現十八大提出的兩個(gè)“翻番”目標（到2020年，國內生產(chǎn)總值和城鄉居民收入比2010年翻一番），在2015年-2020年間，GDP年均增速需要達到6.5%
　　●財政政策有必要更加積極，可以考慮適當擴大赤字規模，適度提高赤字率。
　　●近期央行進(jìn)行了降準、降息，這是應對我國當前經(jīng)濟增長(cháng)、通脹、流動(dòng)性和國際環(huán)境等多方面變化的正常、及時(shí)的舉措。未來(lái)，從保持政策的連續性和穩定性的角度看，要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，宜更加注重松緊適度，突出貨幣政策的靈活性和針對性，營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境。

　　中國銀行總行戰略發(fā)展部研究員周景彤近日接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)表示，對于經(jīng)濟新常態(tài)，社會(huì )上有些人認為經(jīng)濟要低速增長(cháng)，甚至不需要關(guān)注經(jīng)濟增速，這是不正確的，新常態(tài)不是說(shuō)不要經(jīng)濟增長(cháng)。當前和未來(lái)一段時(shí)間如何處理好穩增長(cháng)和調結構是關(guān)鍵。宏觀(guān)調控政策需要引導好市場(chǎng)預期，堅持區間調控，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，引導市場(chǎng)發(fā)現新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。預計2015年國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)7%左右，居民消費價(jià)格指數（CPI）增長(cháng)2%左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，效率進(jìn)一步提高，經(jīng)濟發(fā)展的可持續性進(jìn)一步增強。

　　新常態(tài)也要保證穩定增長(cháng)

　　周景彤認為，在三期疊加大背景下，我國經(jīng)濟正在進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟運行總體上平穩，呈現出增長(cháng)放緩、結構優(yōu)化、質(zhì)量提高和民生改善四大特點(diǎn)。
　　經(jīng)濟增長(cháng)方面，2014年GDP同比增長(cháng)7.4%，其中四季度GDP增長(cháng)7.3%，基本實(shí)現了政府確定的目標，也好于市場(chǎng)預期。從近期制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）、物價(jià)、進(jìn)出口數據來(lái)看，預計今年一季度經(jīng)濟還將有所回落�！拔艺J為，我國經(jīng)濟減速既有短期的周期性因素，也與經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入新階段有關(guān)，不宜過(guò)分解讀和擔憂(yōu)�！彼�說(shuō)。
　　結構優(yōu)化方面，2014年消費增長(cháng)12%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到51.2%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中通訊設備、網(wǎng)上消費、信息消費、文化消費等熱點(diǎn)持續較快增長(cháng)；第三產(chǎn)業(yè)占比達到50.9%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于同期第二產(chǎn)業(yè)7.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　發(fā)展質(zhì)量方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率在顯著(zhù)提高，2014年全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年增長(cháng)7%，單位GDP能耗下降4.8%。
　　民生改善方面，居民收入穩步提高，2014年城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.8%，農村實(shí)際可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.2%。
　　目前我國經(jīng)濟運行中一些比較突出而又值得警惕的動(dòng)向和風(fēng)險包括：經(jīng)濟下行壓力較大，通縮風(fēng)險上升，地方債務(wù)進(jìn)入償債期，外部因素沖擊（大宗商品價(jià)格、貨幣政策分化、國際資本流動(dòng)、地緣政治、全球經(jīng)濟一體化等）以及房地產(chǎn)市場(chǎng)調整。
　　經(jīng)濟新常態(tài)本質(zhì)其實(shí)是我國在經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展之后，經(jīng)濟進(jìn)入了新的發(fā)展階段，要求實(shí)現從單純追求數量轉向更加注重質(zhì)量，做到量增質(zhì)更優(yōu)，這是保持經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然要求。從具體表現看，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對新常態(tài)有非常明確的判斷，比如生產(chǎn)要素方面，人口老齡化日趨發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口下降，未來(lái)要更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，這些都是要求經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、不斷升級。
　　新常態(tài)不是不要經(jīng)濟增長(cháng)�！氨３纸�(jīng)濟穩定增長(cháng)”是2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的主要任務(wù)之一。關(guān)于經(jīng)濟增速，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：一是雖然我國正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟增速下降到2014年的7.4%，但與其他國家相比，經(jīng)濟增速仍處于較高水平；二是為保持就業(yè)和社會(huì )穩定，實(shí)現十八大提出的翻番目標，保持一定速度的經(jīng)濟增長(cháng)仍然十分重要，未來(lái)10年年均要達到6.5%左右。

　　增長(cháng)動(dòng)力依然存在

　　對于當前經(jīng)濟形勢的看法，周景彤認為，2015年，國際經(jīng)濟環(huán)境穩中趨好，國內改革紅利進(jìn)一步釋放，新的增長(cháng)點(diǎn)蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟仍將平穩增長(cháng)。但增長(cháng)動(dòng)力正在切換。
　　“三駕馬車(chē)”將更加均衡地拉動(dòng)增長(cháng)。周景彤說(shuō)，受益于居民增收、消費環(huán)境改善的影響，消費仍將發(fā)揮基礎性作用，預計2015年增長(cháng)11.5%左右，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率將進(jìn)一步上升。在“七大工程包”數萬(wàn)億元投資、投融資體制改革等的帶動(dòng)下，基建投資將保持較快增長(cháng)，成為拉動(dòng)投資增長(cháng)的主力，預計2015年投資增長(cháng)15%左右。通過(guò)優(yōu)化出口結構、努力培育新的競爭優(yōu)勢，外貿有望穩定增長(cháng)，預計2015年出口增長(cháng)6%左右。
　　對外開(kāi)放繼續開(kāi)創(chuàng )新局面。2015年，中國將進(jìn)一步提升對外開(kāi)放的層次和水平，“一帶一路”和對外自貿區成為中國新一輪對外開(kāi)放的戰略支點(diǎn)。在貿易規模擴大的同時(shí)，對外貿易結構也不斷優(yōu)化。中國對外投資（ODI）將繼續保持較快增長(cháng)，預計年均增長(cháng)10%左右，有望在2015年超過(guò)外商直接投資（FDI）。
　　周景彤表示，從中長(cháng)期來(lái)看，中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力依然存在。一是“四個(gè)全面”將為我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)保駕護航，特別是全面深化改革將增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。二是“新四化”同步推進(jìn)將釋放巨大需求。新型城鎮化潛力巨大，將有力助推經(jīng)濟增長(cháng)。三是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施將增強發(fā)展后勁。近年來(lái)中國研發(fā)經(jīng)費大幅增加，科技力量不斷增強，我國研發(fā)經(jīng)費占GDP比重已經(jīng)超過(guò)了2%，創(chuàng )新成果大量涌現，將有力促進(jìn)經(jīng)濟向創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展轉變。四是中西部是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地。
　　總體判斷，未來(lái)10年，中國經(jīng)濟有望實(shí)現向中高速增長(cháng)和中高端水平邁進(jìn)。從勞動(dòng)力供給來(lái)看，盡管勞動(dòng)年齡人口規模開(kāi)始減少（2014年再減少371萬(wàn)人），但反映就業(yè)人員素質(zhì)的平均文化技術(shù)水平在提高，我國的“人口紅利”有望平穩過(guò)渡到“人力紅利”。從資本積累看，中國的高儲蓄率將對投資增長(cháng)和資本形成提供有力支持，金融體系的改革與完善也將提高資金配置和資本形成的效率。從生產(chǎn)率提高來(lái)看，科技創(chuàng )新、體制改革等因素將有利于全要素生產(chǎn)率的提升。估計未來(lái)10年中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率年均在6.5%左右。

　　貨幣政策堅持穩健取向

　　要確保中國經(jīng)濟實(shí)現向中高速增長(cháng)和中高端水平邁進(jìn)，正確的宏觀(guān)調控政策意義重大。經(jīng)濟新常態(tài)對財政政策、貨幣政策也提出了新要求。周景彤認為，貨幣政策方面主要表現出兩個(gè)特點(diǎn)，一是為引導和穩定市場(chǎng)預期，更加注重穩定性和連續性，貨幣政策堅持穩健取向；二是為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，使用和創(chuàng )新結構性政策工具，堅持定向調控，突出靈活性和針對性。
　　金融方面則主要表現在改革穩步推進(jìn)：
　　第一，利率市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)。存款利率浮動(dòng)區間進(jìn)一步擴大，3月1日由存款基準利率的1.2倍擴大為1.3倍。預計未來(lái)還將在簡(jiǎn)化存貸款期限檔次、增存貸款利率的市場(chǎng)敏感性、發(fā)展完善國債收益率曲線(xiàn)等方面進(jìn)一步推進(jìn)改革。
　　第二，人民幣匯率形成機制改革加快。自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣對美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴大至2%，人民幣匯率波動(dòng)區間擴大，外匯管理相關(guān)政策不斷優(yōu)化，人民幣匯率雙向波動(dòng)特征逐漸成為常態(tài)。預計未來(lái)改革將圍繞四方面進(jìn)行，一是匯率浮動(dòng)區間進(jìn)一步擴大；二是中間價(jià)形成機制進(jìn)一步完善；三是調整“籃子貨幣”的構成和權重；四是外匯衍生品市場(chǎng)不斷深化。
　　第三，資本市場(chǎng)改革和開(kāi)放不斷加快，市場(chǎng)化和法治化不斷推進(jìn)。隨著(zhù)“滬港通”的順利開(kāi)啟，我國資本市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)一步擴大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和財富管理的能力進(jìn)一步提高。預計未來(lái)將推進(jìn)以股票發(fā)行注冊制為核心的審批制度改革，推動(dòng)多層次股市與機構間債市共同發(fā)展，擴大私募及衍生品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間；穩步擴大資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，在優(yōu)化滬港通機制、增加交易產(chǎn)品、便利境外長(cháng)期資金參與滬港通的同時(shí)，研究推出深港通；健全多樣化的投資者權益保護機制。
　　周景彤還進(jìn)一步介紹說(shuō)，經(jīng)濟和金融的新形勢也給銀行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新變化，主要表現在金融的供給、需求、服務(wù)形式和監管等四方面：一是復雜化的競爭格局。隨著(zhù)金融市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)，金融供給主體不斷多樣化，競爭日益激烈。二是多元化的金融服務(wù)需求。隨著(zhù)經(jīng)濟轉型，消費需求增加，民營(yíng)資本、中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷上升，金融服務(wù)需求日益多樣化。三是網(wǎng)絡(luò )化的金融服務(wù)。隨著(zhù)寬帶傳輸技術(shù)的革命性突破和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，傳統金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結合是未來(lái)的一個(gè)大趨勢，這將明顯提高金融服務(wù)效率。四是嚴格規范的金融監管。危機后全球金融監管的理念和工具正發(fā)生重大變化，國內外的金融監管也日益嚴格，未來(lái)金融監管將不斷規范和完善。

　　處理好穩增長(cháng)和調結構關(guān)系

　　對于下一步宏觀(guān)政策取向，周景彤表示，當前和未來(lái)一段時(shí)間如何處理好穩增長(cháng)和調結構關(guān)系是關(guān)鍵。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡”，其實(shí)就是要處理好短期和長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題。為保持就業(yè)和社會(huì )穩定，為給改革和結構調整創(chuàng )造一個(gè)穩定的環(huán)境，短期內經(jīng)濟需要保持一定的增長(cháng)速度。但同時(shí)為了經(jīng)濟和社會(huì )的長(cháng)期可持續發(fā)展，結構調整又要求改變過(guò)去高投入、高消耗、高污染和低效率的發(fā)展模式，這會(huì )在一定程度上影響短期增速，特別是在經(jīng)濟下行的過(guò)程中，處理不好可能會(huì )引發(fā)經(jīng)濟的過(guò)度下滑。要處理好穩增長(cháng)和調結構的關(guān)系，首先要保持一定速度的增長(cháng)，根據測算，要實(shí)現十八大提出的兩個(gè)“翻番”目標（到2020年，國內生產(chǎn)總值和城鄉居民收入比2010年翻一番），在2015年-2020年間，GDP年均增速需要達到6.5%；其次要繼續推進(jìn)各項改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應有所為有所不為，該管的要管好，不該管的要讓市場(chǎng)做。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，利用競爭機制提高要素使用效率，實(shí)現資源的有效配置，充分釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力。
　　周景彤認為，財政政策有必要更加積極，可以考慮適當擴大赤字規模，適度提高赤字率。未來(lái)財政政策的實(shí)施重點(diǎn)，可以考慮從以下四方面著(zhù)手：一是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，繼續加大對“三農”、科技創(chuàng )新、戰略新興產(chǎn)業(yè)、水利、城市基礎設施等領(lǐng)域的支持力度。二是大力創(chuàng )新融資方式，積極推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，將水電、核電，鐵路、港口、內河航運設施及樞紐機場(chǎng)、干線(xiàn)機場(chǎng)，城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等更多領(lǐng)域向社會(huì )資本開(kāi)放。三是不斷完善結構性減稅政策，將“營(yíng)改增”繼續擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)，完成“營(yíng)改增”的全行業(yè)覆蓋。四是進(jìn)一步深化財稅體制改革，擴大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規模，剝離融資平臺的政府融資功能，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。加快稅收制度改革、調整中央和地方的事權與支出責任、構建地方稅體系等方面的改革步伐。
　　周景彤說(shuō)，近期央行進(jìn)行了降準、降息，這是應對我國當前經(jīng)濟增長(cháng)、通脹、流動(dòng)性和國際環(huán)境等多方面變化的正常、及時(shí)的舉措。未來(lái)，從保持政策的連續性和穩定性的角度看，要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，宜更加注重松緊適度，突出貨幣政策的靈活性和針對性，營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境。