環(huán)保部25日公布《全國環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤工作方案》，全國環(huán)保系統環(huán)評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機構今年率先完成。

　　環(huán)評機構脫鉤，摘掉的是“紅頂中介”的帽子。根據環(huán)保部此前的統計，全國上千家環(huán)評機構中，掛靠在各級環(huán)保系統下的超過(guò)300家。這些環(huán)評機構扮演著(zhù)既是運動(dòng)員又是裁判員的角色，成為權力與市場(chǎng)之間的設租媒介。在有的地方，“紅頂”環(huán)評機構拿了七成環(huán)評項目，給環(huán)評市場(chǎng)帶上了濃厚的壟斷色彩。環(huán)評領(lǐng)域權力與市場(chǎng)的混搭，還讓環(huán)評機構失去了獨立性，成為權力平衡的工具。有國家級環(huán)評評審專(zhuān)家透露，很多項目在環(huán)評報告書(shū)送到專(zhuān)家手上時(shí)，選址已經(jīng)定了，根本沒(méi)有重新選址的選擇。對有著(zhù)“大背景”的項目，根本不敢不批。能堅持真理發(fā)出自己的聲音，不為金錢(qián)所動(dòng)的專(zhuān)家“只有10%左右”，大部分專(zhuān)家都是“隨風(fēng)倒”，“誰(shuí)都不能免俗”。

　　環(huán)評機構摘了“紅頂中介”的帽子，有利于劃出立場(chǎng)的邊界，阻止權力過(guò)度干預。但是，僅是摘帽，恐還不足以讓環(huán)評機構“免俗”。一方面，此次摘帽的只是屬于環(huán)保系統的環(huán)評機構，交通、農林、高校等部門(mén)和單位的環(huán)評機構還沒(méi)有確定摘帽時(shí)間表，“紅頂中介”的身影仍然在環(huán)評市場(chǎng)中閃現，市場(chǎng)應有的公平機構仍不能說(shuō)完全建立起來(lái)了。

　　另一方面，環(huán)保系統內的環(huán)評機構，因為掌握著(zhù)較全面的環(huán)境監測與污染源分布信息，擁有的專(zhuān)家隊伍最多，與社會(huì )化環(huán)評機構相比，具有專(zhuān)業(yè)上的比較優(yōu)勢。在摘帽成為社會(huì )化機構后，還能不能保持專(zhuān)業(yè)水平，能否獲得環(huán)評所需的信息資料，保證專(zhuān)家隊伍的穩定性，還未可知。如果脫鉤過(guò)程中沒(méi)有相應保障，環(huán)評機構就可能出現環(huán)評質(zhì)量倒退的情況。

　　最關(guān)鍵的是，即使所有環(huán)評機構都摘了“紅頂中介”的帽子，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮能夠保證環(huán)評質(zhì)量不下降，也不一定能保證環(huán)評起到應有的閘門(mén)作用。這是因為，環(huán)評項目特別是重大項目，通常都反映著(zhù)強烈的政府意志。政府既是環(huán)評市場(chǎng)的監管者，在一定程度上也是環(huán)評項目的發(fā)包人，在政府仍握有主要資源的情況下，出于生存和發(fā)展需要，環(huán)評機構不能不保持與政府的良好關(guān)系。此外，即使脫了鉤，環(huán)評機構仍可能與原屬上級部門(mén)保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從而使政府能夠主導環(huán)評的傾向性。

　　環(huán)評機構摘帽的直接效應，是部分切割政府與環(huán)評市場(chǎng)的關(guān)系，解決了表層的權力尋租問(wèn)題，還不足以讓環(huán)評機構發(fā)揮獨立作用。因此，在環(huán)評機構摘帽的同時(shí)，政府摘掉機制上、意識上阻礙環(huán)保的帽子更重要。比如，建立項目環(huán)境責任追究制度、重大項目決策平衡機制等等。如此，才能真正消除環(huán)評市場(chǎng)亂象，建立既有政府責任也有環(huán)評責任的良性環(huán)保機制。