NAES每周財經(jīng)觀(guān)察
編者按 當前中國經(jīng)濟正逐步進(jìn)入新常態(tài)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的前瞻性和精準度需要進(jìn)一步改善，市場(chǎng)主體的判斷力和應變能力也需要進(jìn)一步提高�？煽康臄祿�，專(zhuān)業(yè)的分析，及時(shí)的評價(jià)，對于宏觀(guān)決策部門(mén)和市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，作用比以往更為重要。正在致力于打造國家級智庫的中國社科院財經(jīng)戰略研究院（NAES）與本報合作，從今天起推出專(zhuān)欄，每周一為讀者提供一篇“NAES每周財經(jīng)觀(guān)察”文章，對最新的宏觀(guān)政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、財經(jīng)熱點(diǎn)事件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀。敬請關(guān)注。
走入3月下旬以來(lái)，隨著(zhù)各方面的宏觀(guān)經(jīng)濟信息紛至沓來(lái)，圍繞今年第一季度經(jīng)濟增長(cháng)狀況的議論多起來(lái)了。盡管最終的結果還有待國家統計局正式公報加以確認，但可以肯定且可能在較大范圍內達成共識的一點(diǎn)是，當前的經(jīng)濟形勢遠比我們曾經(jīng)預期的嚴峻。
依照常識，經(jīng)濟形勢趨于嚴峻，政府要出手干預。于是，圍繞經(jīng)濟形勢的議論演化為對于第二季度以及今年可能出臺的宏觀(guān)調控舉措的預期。認識到經(jīng)濟增長(cháng)狀況已經(jīng)有滑出區間調控邊界的可能，注意到李克強總理已經(jīng)在“兩會(huì )”期間做出了“確保經(jīng)濟運行在合理區間”的承諾，可以肯定且可能在較大范圍內達成共識的另一點(diǎn)是，近期政府將推出一系列旨在穩增長(cháng)方面加力增效的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。
面對社會(huì )各界事實(shí)上已經(jīng)形成的“政府出臺規模更大、效果更為顯著(zhù)的經(jīng)濟刺激措施”的預期，必須清醒地意識到，政府固然有出手的必要，甚至有出更大的手的必要，但絕不意味著(zhù)可以復制2008—2010年的經(jīng)濟刺激政策版本。因為相對于2008—2010年，今天所處的國內外經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化。
首先是形勢變了。無(wú)論是操用那樣一種指標加以評估，還是就全球而論或是單就中國而言，今天的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與以往都不可同日而語(yǔ)。很多方面已經(jīng)變得不大熟悉了，以至于操用以往的知識難以做出清晰的闡釋了。所以，面對新形勢，有關(guān)宏觀(guān)調控的抉擇必須冷靜觀(guān)察，謹慎從事，謀后而動(dòng)，看清楚再下手。
其次是對形勢的判斷變了。無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是決策層，也無(wú)論是企業(yè)還是家庭，隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，人們對于形勢的認識和判斷也在發(fā)生變化。一個(gè)最為明顯的事實(shí)是，在今天，已經(jīng)啟用“新常態(tài)”這樣一個(gè)新字眼來(lái)表達對今天宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的不同于以往的判斷。所以，立足于中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、功能更齊全、作用更完整、結構更合理的階段演化的新判斷，有關(guān)宏觀(guān)調控的抉擇必須與新常態(tài)相契合，建立在主動(dòng)適應并引領(lǐng)新常態(tài)的基礎之上。
第三是治國理政思路變了。隨著(zhù)形勢的變化以及對于形勢判斷的變化，新一屆中央領(lǐng)導集體領(lǐng)導經(jīng)濟工作的思路也在發(fā)生變化，形成了一系列與以往大不相同的宏觀(guān)調控新理念。比如，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的，都要交給市場(chǎng)；要主動(dòng)做好政府該做的事，要有所為有所不為；要的是有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展；保持一定經(jīng)濟增速，主要是為了保就業(yè)；宏觀(guān)經(jīng)濟政策要保持定力，向社會(huì )釋放推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的堅定信號；只要經(jīng)濟運行處于合理區間，宏觀(guān)經(jīng)濟政策就保持基本穩定；要避免強刺激政策給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的副作用，如此等等。所以，鑒于建立在新形勢、新判斷基礎上的治國理政思路發(fā)生變化，有關(guān)宏觀(guān)調控的抉擇必須同新的經(jīng)濟工作理念相對接，根據新理念創(chuàng )新宏觀(guān)調控體制和方式方法。
第四是宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局變了。隨著(zhù)形勢的變化、對于形勢判斷的變化以及治國理政思路的變化，不僅宏觀(guān)經(jīng)濟政策功能定位同時(shí)指向于發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整兩個(gè)方面作用，而且宏觀(guān)經(jīng)濟政策的目標選擇也同時(shí)指向于穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險、調結構、穩物價(jià)、惠民生、促改革等多重目標。這意味著(zhù)，我們不得不將有限的宏觀(guān)調控資源同時(shí)配置于雙重作用和多重目標，從而難免使得以往的“殲滅戰”演化為“陣地戰”。這也意味著(zhù)，我們可以依托的宏觀(guān)調控空間變窄，從而難免使得宏觀(guān)調控的操作目標或作力重點(diǎn)頻繁調整。所以，即便宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本面亟待在擴張方面加力增效，我們也必須在兼顧穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險、調結構、穩物價(jià)、惠民生、促改革等多重目標的前提下，圍繞逆周期調節和推動(dòng)結構調整兩個(gè)方面的功能作用妥善安排好宏觀(guān)經(jīng)濟政策的新格局。
總之，在當前經(jīng)濟下行壓力持續加大和通貨緊縮威脅步步緊逼的嚴峻形勢下，宏觀(guān)調控切不可病急亂投醫，重走2008—2010年的強刺激老路�；谛滦蝿�、新判斷、新理念和新格局，須走出一條與以往大不相同的宏觀(guān)調控新路子。
�。ㄗ髡呦抵袊鐣�(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)）
