財政部3月24日公布的2014年全國土地出讓金收支情況顯示，去年全國土地出讓金收入4.29萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.1%;土地出讓收入征收管理不到位現象也依舊存在，一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為。記者調查發(fā)現，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數百億元。多地出現“土地出讓金減多少、緩多久，全憑領(lǐng)導一句話(huà)”“樓盤(pán)都賣(mài)完了，土地出讓金還欠著(zhù)”等怪象。(《新華每日電訊》3月31日)

　　梳理近年來(lái)土地領(lǐng)域的審計報告以及國家土地督察公告，土地出讓金征收存在“黑洞”和欠賬的問(wèn)題，幾乎次次上榜。近期一些地方官員的貪腐案，也多涉及土地交易中的權力尋租、利益輸送�？梢�(jiàn)，治理土地出讓金收入方面的“跑冒滴漏”“黑洞”，以及“樓賣(mài)完，土地出讓金沒(méi)給”等問(wèn)題，實(shí)在耽誤不起。土地出讓金一旦成為某些人的“零花錢(qián)”，公眾利益就會(huì )被嚴重蠶食，花在征地和拆遷補償支出、被征地農民社會(huì )保障、農村基礎設施建設和城市廉租房建設上的錢(qián)，就會(huì )大打折扣。

　　要治理土地出讓金征收存在的“黑洞”和欠賬問(wèn)題，先要弄明白該問(wèn)題的成因。其中一個(gè)重要原因在于，土地出讓金一直是很多地方政府預算外的收入。即使部分地方的土地出讓金占據了地方財政的“半壁江山”，仍沒(méi)有列入公共財政預算。如此一來(lái)，土地出讓金就變成了“監督外資金”，很容易淪為地方政府的“小金庫”“私房錢(qián)”，如何花、花在哪兒及是否“跑冒滴漏”，都是一本糊涂賬�！巴恋爻鲎尳饻p多少、緩多久，全憑領(lǐng)導一句話(huà)”，“樓盤(pán)都賣(mài)完了，土地出讓金還欠著(zhù)”，也就不難理解了。

　　另一重要成因在于，在現行土地征收與出讓當中，很多地方領(lǐng)導干部的權力太大，缺乏制約。尤其是地方“一把手”，對地方土地出讓事宜時(shí)有干預，被開(kāi)發(fā)商的利益輸送拉攏后，頻頻違規少征、緩征、減免和返還土地出讓金，減多少、緩多久，全憑其一句話(huà)。比如前不久落馬的仇和，其從政路線(xiàn)背后總有一浙江籍商人，緊隨著(zhù)仇和的仕途來(lái)擴張其土地開(kāi)發(fā)版圖。日前被公開(kāi)審理的貴州省委原常委廖少華，也涉嫌插手土地出讓金減免。當某些地方領(lǐng)導與開(kāi)發(fā)商實(shí)現利益均沾，土地出讓金征收規定便會(huì )成一紙空文。

　　要治理土地出讓金的“黑洞”和欠賬問(wèn)題，一要將土地出讓金納入本級財政預算，而不是管理粗放、封閉運行。土地出讓金已成地方財政收入的重要支柱，是一次性預收了未來(lái)若干年的土地收益總和，如若“跑冒滴漏”或嚴重欠收，將為社會(huì )埋下巨大隱患。比如，對被征地者的補償，許多地方在實(shí)際操作中普遍采取法定標準的最低線(xiàn)，有的甚至低于法定標準，農民權益因此受到嚴重侵害，矛盾糾紛高發(fā)。土地出讓金征收的隨意也會(huì )誘發(fā)地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)，蠶食耕地紅線(xiàn)。

　　另一方面，必須依法治權，遏制土地出讓中的權力尋租。土地問(wèn)題專(zhuān)家黃小虎指出，我國土地出讓金征收亂象頻出，然而違規現象的責任劃分與追究卻長(cháng)期缺位，即使查出此類(lèi)問(wèn)題，大多僅被約談和督促整改，被處理者多因其存在錢(qián)權交易等貪腐行為。違規成本如此低，地方怎不會(huì )任性而為?土地出讓金收支中的失職瀆職，都應予以問(wèn)責，或降級降薪，甚至于罷官和追究法律責任。否則，占用耕地越多，地方或部門(mén)收益越大;而耕地保護越好，地方卻越吃虧。