國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)日前下發(fā)施行，全國游客不文明行為記錄管理工作由此全面鋪開(kāi)，記錄信息保存期為一至兩年，期限自信息核實(shí)之日算起。

　　近年來(lái)我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，出游從一種小眾、高檔的時(shí)髦消費，演變成為一種大眾、普及的生活方式。在此過(guò)程中，一些不文明行為被游客帶上旅途，并在群體效應中被聚焦、放大，往往產(chǎn)生較大的社會(huì )影響。此次國家旅游局專(zhuān)門(mén)出臺《辦法》，對于完善游客不文明行為記錄管理，建立文明旅游長(cháng)效工作機制，具有很強的現實(shí)意義。

　　一般人的印象中，最突出和最典型的游客不文明行為，當屬各個(gè)旅游景點(diǎn)常見(jiàn)的“××到此一游”，以及違反規定爬上雕塑、文物，以夸張惡俗的姿態(tài)取景照相等。在上述《辦法》中，“××到此一游”和惡俗照相可視為“損毀、破壞旅游目的地文物古跡”，被列入“游客不文明行為”范圍。其他如擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛生、公共設施，違反旅游目的地社會(huì )風(fēng)俗、民族生活習慣，參與賭博、色情活動(dòng)等，也被定性為“游客不文明行為”。游客如果出現這些行為并被采集到相關(guān)信息，將被記入旅游管理部門(mén)的數據庫，至少在一到兩年內，該記錄將成為游客身上一個(gè)抹不掉的污點(diǎn)。

　　然而，對游客不文明行為的記錄終究只是一種記錄，旅游管理部門(mén)和其他部門(mén)不能把它當成公共信息，人人得而用之。游客出現了擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛生、公共設施等不文明行為，有的被媒體曝光，受到了輿論譴責，有的受到了行政處罰，有的被法院判決承擔責任，他們都因自己的不文明行為受到了處罰，付出了相應的代價(jià)，他們的不文明行為被旅游管理部門(mén)記入數據庫，對他們的處罰就應當到此為止。如果繼續在各種場(chǎng)合無(wú)限制使用這些信息，比如把某個(gè)游客不文明行為的視頻資料在景區滾動(dòng)播放，就無(wú)異于對這些游客進(jìn)行法外施罰，無(wú)異于對他們施行“羞辱罰”，這與現代社會(huì )尊重公民權利、保護公民隱私的文明規則是背道而馳的。

　　游客不文明行為記錄也是一種誠信記錄。被記入旅游管理部門(mén)數據庫的游客，其個(gè)人信息被旅游管理部門(mén)和旅游景區掌握，成為“游客動(dòng)態(tài)信息”的一部分，但它們頂多具有一定的“預警”功能(比如景區如果發(fā)現一些有不文明行為記錄的游客集中前來(lái)游覽，就應當密切關(guān)注這些游客的動(dòng)態(tài))，旅游管理部門(mén)和景區不能把這些游客列入“黑名單”，限制他們正常的旅游消費行為�！掇k法》還規定，旅游管理部門(mén)必要時(shí)可將游客不文明行為記錄向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報，但是必須明確，這主要是出于信息共享的需要，除非有其他原因，公安、海關(guān)、邊檢等部門(mén)不能僅僅因為這些游客有過(guò)不文明行為，就對他們正常的民事行為作出限制。還是那個(gè)道理，這些游客已經(jīng)為不文明行為付出了代價(jià)，對他們的同一行為不應重復處罰。

　　國家旅游局的《辦法》既是對游客的約束，也應當是對旅游管理部門(mén)的約束——對于游客的不文明行為，旅游管理部門(mén)應當依法記錄、規范使用，而不能想怎么記就怎么記、想怎么用就怎么用。所以《辦法》規定，國家工作人員故意提供錯誤信息，或篡改、損毀、非法使用游客不文明行為記錄信息的，按有關(guān)規定對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政處分，情節嚴重的依法追究法律責任。這就是說(shuō)，對游客不文明行為要依法處罰和記錄，這些處罰和記錄本身，也必須是“文明行為”。