深圳擬給機動(dòng)車(chē)強裝芯片需更充分理由
2015-04-09    作者:黃磊    來(lái)源:證券時(shí)報
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  為加強機動(dòng)車(chē)管理,未來(lái)深圳機動(dòng)車(chē)或將強制安裝電子識別芯片。日前,深圳市人大在官網(wǎng)公開(kāi)征求《深圳經(jīng)濟特區道路交通安全管理條例修正案(草案修改一稿征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)。深圳市交警局建議保留公安機關(guān)交通管理部門(mén)為本市機動(dòng)車(chē)配發(fā)、安裝電子識別芯片的規定。同時(shí),針對破壞或者擅自拆除該電子識別芯片的,建議增加處五百元罰款的規定。

  防止部門(mén)利益法律化是本次立法法修改的一個(gè)重點(diǎn)方向,就已公布并實(shí)施的具體條文及立法理念來(lái)說(shuō),“不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范,不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責”已成法治共識。但此次深圳保留強制安裝機動(dòng)車(chē)芯片似乎背道而馳,難免不被公眾質(zhì)疑。

  現有解釋難以立足。官方的說(shuō)明解釋中,講到幾個(gè)理由:其一、安裝電子芯片的費用由政府承擔,不會(huì )增加機動(dòng)車(chē)車(chē)主的經(jīng)濟負擔。試問(wèn),該項支出是否列入政府預算?由政府負擔是否是由納稅人負擔?其二、說(shuō)明中以大運會(huì )配備過(guò)電子芯片取得良好車(chē)輛管理效果為依據,證實(shí)其可行性,但我們需注意的是大運用車(chē)不等于公民私家車(chē),就像給公務(wù)車(chē)裝GPRS可用來(lái)監督公車(chē)使用情況,但給公民強裝就是侵權一樣。

  無(wú)論是行政法的適度性原則還是比例原則,行政立法、執法都必須從對民眾權利的最小傷害和不可替代出發(fā)。那么,為科學(xué)管理城市提供基礎性信息是否非強制安裝芯片不可?恐怕未必,車(chē)輛登記檢測資料、天網(wǎng)工程以及城市擁堵的即時(shí)數據已經(jīng)可以給出大量有效信息。管理手段多種多樣,但應以保障公民合法權限為界限,否則不如把私車(chē)全改成遙控車(chē)。

  同樣,在安裝芯片條款尚未明確之時(shí),就迫不及待套上罰款500元的配套規定,這更不免有“法外設權”嫌疑。根據行政處罰法,在已有《道路交通安全法》等上位法的情況下,地方立法給予行政處罰必須在上位法處罰的行為、種類(lèi)和幅度內作出具體規定,那公民私下拆除芯片是否等同于上位法所規定的改裝、涂改車(chē)牌這些違法行為?恐怕未必。更何況這種行為的違法危害性都尚不明確,罰款500元的定量依據又從何而來(lái)?

  總之,強化機動(dòng)車(chē)管理的出發(fā)點(diǎn)雖好,但不應以犧牲公民合法權利為代價(jià),如此看來(lái),深圳要給機動(dòng)車(chē)強裝芯片還需更強理由。

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