市場(chǎng)主體地位不確立 國企反腐難治本
2015-04-10    作者:譚浩俊    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  據媒體報道,兩會(huì )剛過(guò),國企反腐就迅速“升溫”。近一段時(shí)間以來(lái),又先后有多名國企高管落馬。大力反腐、深挖蛀蟲(chóng),毫無(wú)疑問(wèn)是十分重要而緊迫的。但是,“挖蟲(chóng)”并不是最終目的,目的是要通過(guò)“挖蟲(chóng)”,改善國企的生存土壤和生態(tài)環(huán)境,防止新“蟲(chóng)”再生。
  自反腐力度加大、特別是開(kāi)展專(zhuān)項巡視以來(lái),國企的腐敗和違法亂紀問(wèn)題,終于被揭開(kāi)了,且越揭越深、越揭越令人震驚。幾乎所有問(wèn)題都直指向一個(gè)焦點(diǎn),國企的體制和機制到底存在什么樣的問(wèn)題,如何才能避免這些問(wèn)題的再發(fā)生。
  有人說(shuō),改革是改變國企生存土地和生態(tài)環(huán)境最重要、最根本也是最緊迫的手段。這話(huà)不假,前提是,改什么、怎么改。切不要以為改革是靈丹妙藥,改革了,國企的所有問(wèn)題就都解決了。從已經(jīng)進(jìn)行過(guò)改革的央企和地方國企來(lái)看,由于改得不徹底或為改革而改革,效果并不好。相反,卻留下了許多新的漏洞,造就了許多新的腐敗問(wèn)題。
  很顯然,要想使國企不再成為腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區”“重災區”,讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,是最重要而緊迫的問(wèn)題。因為,絕大多數腐敗問(wèn)題的發(fā)生,都與企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有確立有關(guān)。首先,經(jīng)營(yíng)者仍然由政府任命,企業(yè)董事會(huì )也好、市場(chǎng)也罷,對經(jīng)營(yíng)者都毫無(wú)約束力。也就是說(shuō),經(jīng)營(yíng)者干得好壞、有沒(méi)有問(wèn)題,董事會(huì )說(shuō)了不算,而由政府及其相關(guān)職能部門(mén)說(shuō)了算。自然,經(jīng)營(yíng)者也就不會(huì )對董事會(huì )、對企業(yè)、對員工負責,而是對任命他的部門(mén)負責了。
  其次,董事會(huì )形同虛設,多數決策都是個(gè)人或少數人說(shuō)了算。所謂集體研究、集體決策,只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者遮人耳目、掩耳盜鈴的伎倆罷了,根本起不到約束和監督作用,出現決策失誤和腐敗也就不可避免了。相反,如果董事會(huì )是企業(yè)的最高決策機構,具有約束和監督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權力,那么,很多失誤和損失也就可以避免。
  再者,監督完全失控,無(wú)論是外部監督還是內部監督,都在企業(yè)的市場(chǎng)主體地位無(wú)法形成的情況下,失去了制衡作用,導致從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到各個(gè)環(huán)節,都存在大大小小的腐敗問(wèn)題。一些企業(yè)在專(zhuān)項巡視中被挖出“蛀蟲(chóng)鏈”,就是最好的例證。
  毫無(wú)疑問(wèn),要想通過(guò)改革解決國企的腐敗問(wèn)題,就必須把如何確立國企的市場(chǎng)主體地位放在最突出的位置,按照市場(chǎng)對資源配置起決定性作用的要求,對國企進(jìn)行改革,讓國企不再受制于政府、受制于行政權力,甚至受制于個(gè)人或少數人,而一切服從市場(chǎng)、服從法律、服從規則。第一,要讓董事會(huì )成為企業(yè)真正的決策機構,并能夠按照企業(yè)需要向市場(chǎng)公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)者,決定經(jīng)營(yíng)者的去留,而不是受命于政府;第二,企業(yè)的重大決策、重大投資、重大事項等,只能由董事會(huì )決定,必要時(shí)交股東大會(huì )討論,政府無(wú)權干預;第三,監事會(huì )、紀檢監察、審計等機構具有相對獨立性,可以對企業(yè)的決策等提出異議,對企業(yè)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行調查;第四,相關(guān)職能部門(mén)有權按照法律規范對企業(yè)進(jìn)行監督,對問(wèn)題進(jìn)行查處;第五,工會(huì )的法律地位應當進(jìn)一步加強,員工對企業(yè)可能存在的問(wèn)題可以通過(guò)工會(huì )反映,并通過(guò)職工代表大會(huì )對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的履職情況進(jìn)行評議。
  一旦這樣的格局形成,滋生腐敗的土壤和環(huán)境將得到有效改善,問(wèn)題漏洞也會(huì )減少。那么,反腐的目的也就達到了,“挖蟲(chóng)”之后也就不用擔心有新“蟲(chóng)”再滋生了。即便有新的“蟲(chóng)”滋生,也因為土壤和環(huán)境不同了,難以生存下去。

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