舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。新一輪《證券法》修訂已邁出實(shí)質(zhì)性的一步。從今天起至24日，《證券法》修訂草案將提請人大常委會(huì )審議，不出意外，該修訂草案將在不久后公開(kāi)。
近兩年，資本市場(chǎng)的制度改革在兼顧效率提升和風(fēng)險控制間尋求平衡，多層次資本市場(chǎng)建設在頂層設計、體系構建、基礎制度市場(chǎng)化改革等方面均取得了重要突破，金融創(chuàng )新進(jìn)入高峰期，市場(chǎng)產(chǎn)品日益豐富。但作為資本市場(chǎng)的基本大法，2006年開(kāi)始施行的第二版《證券法》，部分條款與當前資本市場(chǎng)的運行環(huán)境已不相適應，而且在某些方面顯現出的不足與缺陷，對資本市場(chǎng)的健康發(fā)展形成了一定的制約與阻礙。
法制強則市場(chǎng)興。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓立法與改革決策相銜接，現行《證券法》無(wú)疑需要進(jìn)行全面修訂。特別是在中國經(jīng)濟新常態(tài)格局下，作為新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的點(diǎn)火器，資本市場(chǎng)急需在法律層面探索股票發(fā)行注冊制改革，并在保護投資者尤其是保護中小投資者權益、鼓勵證券行業(yè)創(chuàng )新、加強事中事后監管等方面完善相關(guān)規定。
與核準制不同，注冊制以信息披露為中心，由市場(chǎng)參與各方對發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價(jià)值做出判斷。當前，《證券法》修改就是要厘定注冊主體、注冊要求以及注冊程序等安排，特別是要從法律上清楚界定信息披露的要求和不同主體對信息披露的職責邊界，嚴格落實(shí)發(fā)行人的誠信責任和中介機構的把關(guān)責任，規劃好注冊制的配套規則。同時(shí)，要豐富和強化監管機關(guān)的執法措施和執法手段，完善民事、行政和刑事法律責任制度，為堅決懲治注冊信息虛假行為，切實(shí)保障投資者合法權益，提供完備的法律制度保障。畢竟《證券法》修改是注冊制正式實(shí)施的前提，只有把事關(guān)市場(chǎng)運行機制和監管理念的改革根基夯牢，才能把新股發(fā)行投票權交給市場(chǎng)。
此外，在投資者保護方面，需從法律層面進(jìn)一步完善證券侵權民事賠償司法解釋?zhuān)鉀Q民事賠償訴訟面臨的實(shí)際問(wèn)題，支持投資者通過(guò)民事訴訟維護自身權益，積極穩妥推進(jìn)行政和解試點(diǎn)工作。
毋庸置疑，《證券法》的加速修訂完善將推動(dòng)我國金融業(yè)態(tài)在未來(lái)5-10年間發(fā)生根本性的變化，資本市場(chǎng)改革發(fā)展的美好前景值得期待。
